Говоря о перспективе развития российской государственности, следует подчеркнуть, что исторические традиции России предполагают сохранение в стране федерального типа управления с сильными централистскими тенденциями, которые следует развивать и поддерживать. Особенностью нашего времени является своеобразная конвергенция двух систем административно-государственного управления – федеральной и унитарной.[40]
Анализ современного опыта административно-государственного управления в странах Запада показывает также, что демократическое государство может эффективно функционировать лишь в том случае, если в нем однозначно разделены: сферы частного права и публичного права; сферы политики и исполнения законов; службы федеральные и региональные, а те и другие отделены от служб местного самоуправления. Представляется, что именно эта концепция должна быть положена в основу создания новой системы административно-государственного управления в России.
Для того, чтобы ускорить развитие российской научной школы государственного управления представляется возможным сблизить науку публичного администрирования и науку управления предприятиями. Некоторые западные ученые полагают, что в будущем эти две отрасли могут слиться в одну науку. Для России это сегодня особенно важно подчеркнуть, поскольку в теории управления предприятиями имеются более солидные разработки отечественных ученых, которые можно и должно использовать в государственном администрировании.[41]
И еще раз хочется подчеркнуть, что, создавая научную концепцию российской государственной службы, мы должны внимательно анализировать, изучать и отбирать все самое лучшее и передовое, накопленное мировой наукой в области административно-государственного управления, но обязательно с учетом национальных традиций в этой сложной области человеческой деятельности. И главное запомнить – ни в одной стране мира пока не создано совершенной системы государственного менеджмента!
Заключение
Между мировыми системами государственной службы существуют достаточно значительные различия, которые во многом определяются спецификой исторического развития. В одних государствах доминируют традиции централизма и строгой административной иерархии (Германия, Франция). Другие системы государственного управления и государственной службы значительно учитывают принципы коммунального самоуправления (США), в третьих странах государственная служба находится на этапе кардинального трансформирования при значительной децентрализации административной деятельности (Великобритания).
В настоящее время во многих государствах активно идет процесс реформирования государственной службы. Традиционная иерархичность хотя и сохраняется, но играет меньшую роль, количество административных ступеней уменьшается, расширяются возможности альтернативных путей выдвижения на высокие государственные посты. Внедряются принципы «нового менеджеризма», дискутируются вопросы внедрения в систему государственной службы «деловой философии». Постоянно идут поиски путей, методов, технологий повышения эффективности государственной службы, открытости деятельности служащих, подотчетности и подконтрольности институтам гражданского общества.
В России на протяжении исторического развития существовали различные системы государственной службы. Петр I при реформировании государственной власти многое использовал из зарубежного опыта европейских стран, с ведением в 1772 году «Табели о рангах» принцип «значения рода» был вытеснен принципом выслуги, но не заменен им полностью. После 1917 года главенствующим был принцип номенклатуры и партийности.[42]
Я считаю, что в целях повышения эффективности российской государственной службы значимым представляется использование позитивных элементов и технологий государственно-служебной деятельности служащих стран Запада.
Внедрение принципа «прозрачности» служебной деятельности ведет к тому, что государственная служба в демократическом обществе становится институтом, открытым для общественного контроля. Граждане должны иметь доступ к нормативным материалам, участвовать в той или иной степени в процессе выработки решений, затрагивающих интересы граждан. Это должно быть обеспечено правовыми средствами, и в целом, является необходимым элементом публичной службы. Особое внимание в современных системах государственной службы уделяется требованиям этичности поведения, значение имеют морально-нравственные качества работников, служебная этика государственного служащего.
Главным методологическим принципом при использовании зарубежного опыта организации и функционирования государственной службы является опора на исторические государственные традиции при творческом использовании эффективных технологий и принципов служебной деятельности служащих.
Список использованных источников
1. Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации от 07.07.2004
2. Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – 199 стр.
3. Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. – М, 2004. – 528 стр.
4. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. «Государственное управление зарубежных стран». – М, 2004. – 414 стр.
5. Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – 128 стр.
6. Право и политика. Журнал. - №5 – 2001. – 98 стр.
7. Вестник Поволжской Академии государственной службы. Научный журнал. – 2005. - №2. – 119 стр.
8. Вестник Поволжской Академии государственной службы. Научный журнал. – 2005. - №8. – 117 стр.
9. Государственная служба. Научно-политический журнал. – 2006. - №2. – 174 стр.
[1]Государственная служба. Научно-политический журнал. – 2006. - №2. – с.161
[2]Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. – М, 2004. – с.438
[3]Вестник Поволжской Академии государственной службы. Научный журнал. – 2005. - №2. – с.22
[4]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. –
[5]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.164
[6]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.22
[7]Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. – М, 2004. – с.408
[8]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.23
[9]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.23
[10]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.25
[11]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.165
[12]Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. – М, 2004. – с.425
[13]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.168
[14]Пронкин С.В., Петрунина О.Е. «Государственное управление зарубежных стран». – М, 2004. – с.71
[15]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.31
[16]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.41
[17]Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. – М, 2004. – с.451
[18]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.42
[19]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.139
[20]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.143
[21]. Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.45
[22]Пронкин С.В., Петрунина О.Е. «Государственное управление зарубежных стран». – М, 2004. – с.195
[23]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.11
[24]Вестник Поволжской Академии государственной службы. Научный журнал. – 2005. - №2. – с.22
[25]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.130
[26]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.130
[27]. Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.59
[28]Василенко И.А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия». – М, 2001. – с.133
[29]Пронкин С.В., Петрунина О.Е. «Государственное управление зарубежных стран». – М, 2004. – с.270
[30]. Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – с.70
[31]Литвинцева Е.А. «Государственная служба в зарубежных странах». – М, 2004. – c.72
[32]Пронкин С.В., Петрунина О.Е. «Государственное управление зарубежных стран». – М, 2004. – с.274