В городских общинах функции исполнительного органа выполняет бургомистр — профессиональный чиновник, назначаемый городским советом на 8—12 лет. В некоторых городах существует коллегиальный исполнительный орган — магистрат, в состав которого входят профессиональные чиновники, назначаемые также на 8—12 лет.
Основными действующими законодательнымиактами ФРГ, регулирующими вопросы государственной службы являются:
- Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г.;
- Общий закон о положении государственных служащих от 1 июля
1957 г. в новой редакции от 27 февраля1985 г.;
- Закон о федеральныхслужащих от 14 июля 1953 г. в редакции от 18 сентября 1957 г.;
- Положение о прохождении государственной службы в Федерации
от 15 ноября 1978 г. в новой редакции от 8 марта 1990 г.;
- Закон об обеспечении государственных служащих от 24 августа
1976 г. в новой редакции от 24 октября 1990 г.;
- Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 г.;
- Закон об окладах федеральных служащихот 27 июля 1957 г. в но
вой редакции от 6 февраля1991 г. и др.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность чиновников является Федеральный закон о чиновнике (ФЗоЧ) в редакции 1971 г. По этому закону чиновниками считаются следующие лица: чиновники государственного аппарата, судьи, преподаватели школ и высших учебных заведений, военнослужащие, работники почты, железнодорожной службы, государственных банков.[26]
В соответствие с Общим законом о правовом положении государственных служащих устанавливает четыре вида должностей государственных служащих:[27]
- нижний уровень (простая служба)
- средний уровень службы (средняя служба);
- повышенный уровень службы (ответственная служба);
- высший уровень службы (высшая служба).
В пределах каждой группы государственным служащим присваиваются ранги. Всего их 16:
АЗ-А5 -низшие ранги (вспомогательно-технический персонал);
А6-А9 - средние ранги (правительственные секретари);
А10 Л13 - высшие ранги первой ступени (правительственные инспекторы);
Л14-А16 - высшие ранги второй ступени (высшие правительственные советники).
Законодательство определяет ряд условий для занятия должности того или иного ранга. Так, для прохождения службы нижнего ранга требуется: успешное окончание основной общеобразовательнойшколы, подготовительная практика для работы. Прохождение службы среднего уровня предполагает окончание реального училища, стаж работы в один год, сдачу экзамена для занятия должности этого уровня. Если чиновник претендует на службу повышенного уровня, он должен иметьобразование в объеме высшей школы, подтвержденное дипломом о ее окончании, 3-летнюю подготовительную практику, сдать экзамен на право прохождения службы. Для занятия должности высшего ранга необходимо иметь университетское образование, сдать государственный экзамен, пройти 2-летнюю подготовительную практику.
Существуют также возрастные требования для поступления на должность того или иногоуровня. Так. от 16 до 35 лет - низшая ступень, от 16 до 32 -- средняя, 18-30 лег - высшая.
Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на двух принципах: повышении квалификации (что подтверждается либо специальной проверкой и соответствующей оценкой, либо сдачей специального экзамена) и принципе постепенного продвижения (нельзя «перескакивать» через очередную ступень). Исключения из двух правил допускаются лишь до специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам.[28]
Основной формой контроля за деятельностью чиновников выступает административная юстиция. Она действует как система специальных административных судов. Принятие в 1960 г. федерального уложения об административных судах установило их трехинстанционную структуру. Суды первой инстанциисоздаются, как правило, в больших городах. Второй инстанцией являются верховные административные суды земель (всего их 16). Эти суды являются ревизионными по решению к судам первой инстанции. Третьей, высшей, инстанцией выступает Федеральный административный суд (ФАС), состоящий из нескольких сенатов. Все судьи ФАС избираются из профессиональных судей специальной комиссией под председательством федерального министра внутренних дел.
В Германии понятие "служебная карьера" охватывает все должности одного и того же профессионального направления. Карьера чиновника осуществляется практическив пределах одного уровня службы, переход на более высокий уровень возможен крайне редко.
Современная государственная служба Германии развивается на основе тех же принципов, что и в других западных странах. Престиж и эффективность деятельности чиновников высоки.
2.2 Государственная служба Франции
Традиции государственной службы во Франции отличается от англо-американских. Чиновничество сыграло выдающуюся роль во французской истории последних 250 лет. Государственная служба приобрела здесь, наряду с Германией, классический для континентальной Европы характер. Термин «бюрократия» имеет французское происхождение.[29]
Система государственной службы, функционирующая во Франции, основывается на принципе специфичности деятельности государственной администрации, что требует наличия профессиональногоперсонала. Служащий, получивший специальную подготовку, поднимается по служебной лестнице в соответствии с определенными механизмами карьерного продвижения. Такая система организации государственной службы получила название "системы карьеры" или "системы закрытой государственной службы". Эта система применяется в большинстве европейских стран (Франции, Германии, частично в Великобритании), в Японии и в ряде стран третьего мира (Марокко)[30].
Французское законодательство полно ичетко регламентирует организацию государственной службы в стране. Ее основные принципы закреплены в Конституции от 4 октября 1988 г., которая содержит базовые положения.
Правовой основой организации и функционирования государственной службы Франции является "Общий статут публичной службы", который включает четыре закона:
- Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников;
- Закон от 11 января 1984 г., содержащийположения огосударственной публичной службе;
- Закон от 26 января 1984 г. регламентирующий местную публичную службу;
- Закон от 9 января 1986 г., содержащий положения статута о государственной медицинской службе.
Французское законодательство проводит различие между государственной и местной службами. Во французском законодательстве отсутствует определение понятия "государственный служащий": Закон от 13 июля 1983 г. определяет круг лиц, обладающих статусом чиновника. К ним относятся служащие центральной государственной администрациии администрации peгионов, департаментов, коммун и их учреждений, за исключением служащих палат парламента и судей общихсудов.
Правовая доктрина и административная практика различают понятия "служащий" и "чиновник". Государственными служащими считаются лица принятые администрацией на работу по контракту; лица, принятые на работу в государственное учреждения, но положение которых регулируется нормами частного права (например, органы социального обеспечения); лица, работающие на государственныхпредприятиях. Судьи и военнослужащие имеют также особый статус, который близок статусугражданских служащих. В целом служащий - это"лицо, которое назначено на постоянную должностьи введено в штат с определенным званием в иерархии администраций, служб или административных публичных учрежденийгосударства или местных коллективов.[31]
В зависимости отвыполняемых функций и условий приема служащие подразделяются на четыре основные категории (класса): А, В, С, D. Каждая категория определяется двумя критериями: уровнем набора и характером исполняемых функций:
- Категория А объединяет чиновников, имеющих диплом о высшем
образовании и исполняющихфункции по руководству и разработке концепций. К ним относятся атташе, гражданские администраторы, преподаватели среднего и высшегозвена;
- Чиновники категории В занимаютсяисполнительными функциями и набираются из числа бакалавровили лиц, имеющих равноценный диплом;
- Категории С и D соответствуют практическойработе, куда принимаются лица со свидетельствами обучения первого цикла и сертификатом о начальном образовании. В 1990 г. принято решение о ликвидации категории D.
Данная классификация призвана внести большую стройность в систему государственной службы.[32]
Французское законодательство содержит полный перечень правовых оснований, по которым человеку может быть отказано в приеме на государственную службу. К ним относятся: отсутствие французского гражданства; недееспособность; лишение гражданских прав; судимость, исключающаявозможность работы в государственных органах; несоответствие требований, предъявляемых кодексом национальной службы; физическое состояние, препятствующее выполнению функций.