Анализ имущественных и земельных отношений и разработка предложений по совершенствованию управления ими (стр. 13 из 15)

В настоящие время органы исполнительной власти области размещаются в 27 административных зданиях, расположенных в городе Костроме, а их территориальные отделы в 21 здании муниципальных образований области. Органы исполнительной власти области занимают следующие площади:

в зданиях областной собственности - 16334 кв.метров; в зданиях федеральной собственности -2754 кв.метров; в зданиях муниципальной собственности -5105 кв.метров; в зданиях частной собственности -2234 кв.метров, итого: 26427 кв.метров, в том числе:

по г.Костроме (за исключением зданий областной собственности) -5265 кв.м

по муниципальным образованиям (за исключением областных зданий) -4828 кв.м.

общая площадь зданий собственности области, которая может быть использована для размещения подразделений администрации области, составляет 25902 кв.метров, из них используется:

• Федеральными структурами -4730 кв.метров;

• Областными структурами -16334 кв.метра;

• Третьими лицами -4838 кв.м. (в том числе, арендаторами (предприниматели, частные предприятия, общественные организации).

-1424 кв.метра; пользователями по договорам безвозмездного пользования (некоммерческие организации по работе с детьми, организации инвалидов, госучреждения, религиозные организации) - 3414 кв.метров).

Площадь помещений в областных зданиях, занимаемых федеральными структурами почти в 2 раза больше, чем областными структурами в федеральных зданиях, в том числе:

По городу Костроме-4566 кв. метров.

По муниципальным образованиям -164 кв. метра.

Не менее актуальным является вопрос размещения областных учреждений и предприятий в помещениях, находящихся в областной собственности (рисунок 4)[40].

на правах аренды

□здания муниципальной собственности

■здания федеральной собственности

Рисунок 4. Размещение областных учреждений и предприятий в помещениях, находящихся в областной собственности.

Так, по данным мониторинга областные государственные учреждения и предприятия располагаются в помещениях, находящихся в муниципальной собственности:

3906 кв.м.- на правах аренды, в том числе в г. Костроме-3305,1 кв.м.; 6721,7 кв.м. на праве безвозмездного пользования, в том числе в г. Костроме 2643,2кв.м.;

В федеральной собственности:

475,4 кв.м. на правах аренды (государственные предприятия);

756,9 кв.м. на праве безвозмездного пользования (учреждения).

На протяжении ряда лет департаментом ведется работа с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по передаче в собственность Костромской области помещений, занимаемых областными организациями, в том числе переданными в собственность Костромской области в целях формирования имущественного комплекса, необходимого для осуществления государственных полномочий Костромской области, в соответствии с разграничением полномочий.

Во исполнение Закона Костромской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области» и в рамках областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 г.г.» департаментом имущественных и земельных отношений оказывается имущественная поддержка представителям малого и среднего бизнеса путем предоставления в аренду свободных нежилых помещений, пригодных для коммерческого использования. За 2008 год субъектам малого предпринимательства было предоставлено в аренду 43,5 тыс.кв.метров помещений (из них:36,5 кв.м в зданиях культурного наследия) для осуществления торговли, оказания услуг населению, организации складов и офисов. За 2009 год предоставлено в аренду для этих целей немного меньше - 43,1 тыс.кв. метров площадей. Помещения находящиеся в собственности Костромской области предоставляются также для размещения некоммерческих организаций, в том числе по работе с детьми и молодежью, общественные организации.

В настоящее время Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области осуществляет управление земельными ресурсами в двух направлениях:

• В отношении земель, находящихся в государственной собственности Костромской области;

• В отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Костромы.

С вступлением в силу Федерального закона от 17.04.2006 №53-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (вступил в силу с 01.07.2006г.) государственная собственность на землю разграничена на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №53-Ф3) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

• Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

• Иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

По предварительным расчетам количество земельных участков, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к собственности Костромской области, составляет 700 участков. Но это количество изменяется, в связи с проводимой работой по разграничению государственного имущества (передача объектов недвижимости из муниципальной в областную и пр.)

По состоянию на 1 апреля 2010 года зарегистрировано право собственности области на 165 земельных участков, общей площадью 1196,73 га, которые внесены в реестр земельных участков, находящихся в собственности Костромской области. Из общей суммы земельных участков, находящихся в собственности области 80 участков, площадью 321 га- под зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в хозяйственном ведении областных предприятий, из них 24 земельных участка, площадью - 36,63 га - предоставлены в аренду, 56 участков, площадью 284,37 га - закреплены за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования. 85 участков областной собственности, площадью 875,73 га предоставлены областным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования[38]. Копия реестра прилагается. Земельные участки включенные в реестр, составляют областной земельный фонд, который состоит из:

• 31 земельного участка - из земель промышленности. Общая площадь 227,04 га;

• 11 земельных участков- земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь -747,44 га;

• 1 земельный участок земли особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь -5,6 га;

• 122 земельных участка земли населенных пунктов, общая площадь - 216,65 га.

Реестр разработан Земельным управлением департамента. Сведения о земельных участках заносятся в Реестр по мере регистрации права собственности Костромской области на земельные участки в Управлении федеральной регистрационной службы по Костромской области.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Костромской области, определен постановлением администрации Костромской области от 22.10.2007 №241-а «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Костромской области, и земельные участки на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена».

имущественный земельный право собственность

4. ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

4.1 Проблемы, существующие в сфере управления государственной собственностью Костромской области

Проведенный анализ использования имущественных и земельных отношений в Костромской области выявил следующие проблемы:

- недостаточность помещений для размещения областных организаций, как на территории г. Костромы, так и области в целом;

- невозможность совмещения потребностей в площадях и наличия свободных помещений. Так, складываются ситуации, когда необходимые площади и помещения располагаются в одном районе (городе), а организация, которую необходимо разместить, осуществляет деятельность на территории другого района (города);

- состояние объектов областной собственности не всегда соответствует предъявленным требованиям (как с точки зрения санитарно - технических правил, так и с точки и сточки зрения возможности эксплуатации в современных условиях);

- тяжелое финансовое состояние ряда предприятий, накопленная в предшествующие годы задолженность по налогам;

- значительный износ основных средств, отсутствие финансовых ресурсов для их обновления;

- ставка арендной платы ниже уровня рыночных цен, следовательно, областной бюджет недополучает неналоговые доходы в виде арендной платы от использования государственного имущества;

- не разграничен уровень собственности на объекты культурного наследия.

4.2 Предложения по совершенствованию управления имущественными и земельными отношениями

В целях дополнительных доходов областного бюджета предлагаются следующие мероприятия:

1. Вовлечение в процесс приватизации 2010 г. и последующих лет государственных предприятий, акций акционерных обществ и иного имущества, находящегося в собственности области. Для этого необходимо:

- определить критерии целесообразности сохранения государственных предприятий, акций и иного имущества в государственной собственности области (например: социальная значимость для Костромской области (наличие полномочий области); финансово-экономическая эффективность для областного бюджета; целесообразность исполнения полномочий Костромской области государственными предприятиями;