юридический помощь квалифицированный конституционализация
Функционирующая в Казахстане правозащитная модель, образованная действующим законодательством на основе Конституции, обогащается и предусматривает дальнейшее развитие. В современной общественно-правовой практике возможности получения населением юридической помощи расширены, создан широкий спектр институтов оказывающих юридический помощь физическим и юридическим лицам. В эту сферу, кроме традиционных институтов (адвокатуры, юрисконсультантов) вовлечены практически все государственные органы – суды, прокуратура, центральные и местные государственные органы, а также Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан, юридические службы организаций, неправительственные, общественные объединения и другие коллективы граждан, которые в том или ином плане оказывают населению необходимую помощь.
В связи с изменением политико-правового, социально-экономического направления государства и переходом на рыночные отношения, возникли новые службы, а такие ранее действовавшие институты как нотариусы были переориентированы и расширили свои возможности по оказанию квалифицированной юридической помощи. Государством немалое внимание уделено адвокатуре. Создан институт частнопрактикующих юристов, которые также обеспечивает общество квалифицированной юридической помощью.
Возведение права на квалифицированную юридическую помощь до конституционного уровня обусловлено важным обстоятельством. Отсутствие данной нормы лишает лицо возможности получить юридическую помощь, что, в свою очередь, приводит не только к существенному ограничению либо ущемлению законных прав и интересов человека и гражданина, нарушению принципа равенства перед судом, но иногда и к необратимым последствиям для граждан и всего общества в целом.
Вместе с тем, на наш взгляд, еще рано говорить о том, что в Казахстане конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи реализовано в полном объеме, с учетом конституционных императивов и международных обязательств, взятых Республикой. Свидетельством тому являются недостатки в законодательной реализации данного положения, отмечаемые в ежегодных посланиях Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в стране, а также учеными-правоведами и другими представителями юридического сообщества на страницах специализированных изданий. Ими обращается внимание на недостаточность законодательных механизмов оказания квалифицированной юридической помощи, отмечаются недостатки в практической деятельности отдельных институтов, к примеру, адвокатов, нотариусов, частнопрактикующих юристов, государственных органов и учреждений и т.д. Отдельные же авторы обращают внимание на необходимость дачи официального толкования пункта 3 статьи 13 Конституции в целях определения понятия «квалифицированной юридической помощи». Ряд авторов указывает, что реализация данного права затруднена отсутствием понятия юридической помощи в процессуальных законах.
Прежде всего, следует обратить внимание на отсутствие однозначного понимания и трактовки обсуждаемого конституционного положения в научной, правотворческой и правоприменительной деятельности. Многие рассматривают оказание квалифицированной юридической помощи не иначе как деятельность исключительно членов коллегии адвокатов, что, на наш взгляд, сужает значение данного права человека.
В этой связи Конституционный Совет дает точную оценку отмечая, что «конституционно-правовая задача оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам является обязанностью, главным образом (выделено авторами), адвокатов», что в свою очередь не исключает участия в процессе оказания юридической помощи иных субъектов.
Полагаем, что конституционное положение о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи имеет более широкое поле. И потому согласны с авторами, рассматривающими его «как право личности на обращение к адвокату, нотариусу, прокурору, государственному или муниципальному органу, общественной организации за получением юридической консультации, других видов юридической помощи с целью обладания юридическими знаниями, для защиты нарушенных прав, юридического закрепления субъективных прав и предупреждения их возможного нарушения в будущем». В этой связи, названии проекта не умаляя роль адвокатов в реализации конституционного положения и закрепляя в законодательстве нормы, касающиеся дальнейшего совершенствования адвокатуры, следует расширить возможности получения гражданами квалифицированной юридической помощи, оказываемыми иными правомочными субъектами.
Примечательно, что квалифицированной, в соответствии с мировой практикой может считаться помощь, оказываемая специалистами права - как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем. Вне этих стандартов и норм юридическая помощь квалифицированной признана быть не может. Квалифицированная юридическая помощь рассматривается как публичная функция. Получение такой помощи, в том числе бесплатно, является конституционно гарантированным правом каждого, кто в ней нуждается. Поэтому оказание квалифицированной юридической помощи не может быть по самой природе предпринимательской деятельностью, направленной на извлечение прибыли. В соответствии с международными стандартами она должна осуществляться представителями независимой юридической профессии.
Как отмечает О.Н. Бондарь, юридическая природа права на квалифицированную юридическую помощь носит конституционно-гарантирующий характер; воплощая в своем нормативном содержании единство материальных и процессуальных начал, оно может рассматриваться как конституционно-процессуальное право-гарантия, которое призвано обеспечивать надлежащие юридические предпосылки для последовательной правореализации и эффективного достижения гражданами юридических целей, включая судебную защиту своих прав и свобод.
Как мы видим, реализация конституционного права сложное, многогранное правовое явление, сущностью которой является не только достаточное знание права и закона, но и соблюдение профессиональных стандартов и этических норм и всемерное поддержание правового знания и грамотности населения.
Следует признать, что правовая детализация соответствующих конституционных прав далека от оптимального законодательного завершения и практического воплощения.
В этой связи приобретает актуальность изучение природы «квалифицированной юридической помощи», его конституционно-правового смысла и значения, содержательных принципов и гарантий оказания такой помощи, государственной политики в области предоставления соответствующей помощи, в том числе бесплатной, практики судов и правоохранительных органов, правовые механизмы реализации этого конституционного права.
Безусловно, что на современном этапе правового развития Казахстана для совершенствования механизмов предоставления и повышения уровня оказания физическим и юридическим лицам квалифицированной юридической помощи и создания правовых условий и гарантий получения соответствующей помощи всеми участниками правовых отношений сделано немало. Так, принят достаточно прогрессивный Закон «Об адвокатской деятельности», «О нотариате», которые в определенной степени способствуют организации деятельности адвокатов и нотариусов в новых условиях, определяют их статус, расширяют сферу деятельности названных институтов. О поэтапной отраслевой институционализации квалифицированной юридической помощи было сказано в программных документах: Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» от 12 февраля 1994 года № 1569; Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949; Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года от 24 августа 2009 года № 858.
Вместе с тем, как отметил Глава государства «если нет обеспечения защиты прав, то нет свободы и демократии…, и государству следует добиваться реального обеспечения равенства сторон судебного процесса и оказания квалифицированной юридической помощи населению. Конституционное право каждого человека на квалифицированную юридическую помощь и принцип состязательности требует дальнейшего развития норм оказания юридической помощи, в том числе, бесплатной для неимущих граждан. В правовом государстве защита граждан не должна ставиться в зависимость от их имущественного положения и места проживания».
Поэтому вполне закономерным является определение новой Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, приоритетной задачей государства совершенствование специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан, в том числе, системы предоставления квалифицированной юридической помощи, усиление роли адвокатов, обеспечение доступности нотариальной помощи.
Осуществление этих мероприятий в свою очередь является продолжением конституционализации общественной системы, последовательной реализацией конституционных норм и повышением уровня юридической защищенности каждого, соответственно воплощением в жизнь требований пунктов 1 и 3 статьи 13, пункта 3 статьи 16 Основного Закона – Конституции Республики Казахстан.
В соответствии с Конституцией каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами (пункт 1 статьи 13), имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (пункт 3 статьи 13). Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения (пункт 3 статьи 16).