Данное дело является иллюстрацией не только возможности использования европейских и иных международных стандартов по защите прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов конституционного правосудия, но и выявления при этом отдельных проблем, находящихся вне сферы воздействия решений самих конституционных судов. Данный случай показал, в частности, необходимость ускорения процесса ратификации Российской Федерацией Европейской социальной хартии, подписанной нашей страной в сентябре 2000 года. Вместе с тем есть основания говорить о необходимости внесения изменений в статью 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исключив ограничительную оговорку о распространении данной статьи только на права и свободы, регулируемые Конвенцией.
В постановлении от 11 мая 2006 года № 20-П по делу о проверке конституционности отдельных положений, содержащихся в приложении к постановлению Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года № 2086 «Об образовании на территории г. Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г. Казани», в связи с жалобой гражданки М.Г. Пикашовой Конституционный суд Республики Татарстан обосновал свою правовую позицию, используя положения пункта «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей, и положения статьи 3 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепившей право на свободные выборы.
В постановлении от 6 декабря 2006 года № 22-П по делу о проверке конституционности статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в связи с жалобой гражданина Н.И. Сидукова Конституционный суд Республики Татарстан пришел к выводу, что республиканский законодатель обеспечил гарантированный минимальный (базовый) уровень мер социальной поддержки реабилитированных граждан и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. На этом основании оспариваемые заявителем нормы Закона были признаны соответствующими Конституции Республики Татарстан. Вместе с тем Конституционный суд отметил, что республиканский законодатель вправе изменять в последующем правовые условия предоставления мер социальной поддержки рассматриваемой категории граждан, не снижая при этом уже достигнутого уровня. В обоснование такого подхода была применена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в его Определении от 1 декабря 2005 года № 462-О по запросу Сахалинской областной Думы, об обязанности субъектов Российской Федерации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также положения пункта 3 статьи 12 Европейской социальной хартии (в ее пересмотренной редакции от 3 мая 1996 года), согласно которым для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение государства-участники хартии обязуются стремиться последовательно совершенствовать систему социального обеспечения.
Тем самым был определен ориентир на дальнейшее совершенствование мер социальной поддержки реабилитированных граждан и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
Аналогичным образом Конституционный суд Татарстана применил указанную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и корреспондирующие ей правовые положения Европейской социальной хартии при рассмотрении дела о мерах социальной поддержки лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в связи с жалобой гражданина Р.Г. Хусаинова (постановление от 22 февраля 2007 года № 23-П). Данное дело также красноречиво показывает возможности регионального конституционного правосудия по применению как международных норм и стандартов по правам человека, так и учитывающих эти стандарты правовых позиций Конституционного Суда России.
В еще одном постановлении, принятом в мае 2007 года по делу в связи с жалобой гражданина И.М. Муртазина, оспаривавшего ряд положений Устава муниципального образования города Казани в части регулирования порядка избрания главы вновь образованного муниципального образования, Конституционный суд Татарстана применил решение Европейского Суда по правам человека, основанное на статье 3 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, от 25 января 2000 года № 51501/99 по жалобе, поданной Виктором Черепковым против Российской Федерации. Конституционный суд республики использовал также положения статей 3 и 4 Европейской хартии местного самоуправления, вступившей в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 года, раскрывающие понятие местного самоуправления и закрепляющие сферу его компетенции. Эти источники права позволили нашему суду более полно и всесторонне обосновать правовую позицию по данному делу и стали важным критерием при оценке конституционности оспариваемых заявителем норм.
Статья 4 Европейской Хартии местного самоуправления применялась и в постановлении Конституционного суда Республики Татарстан по делу в связи с жалобой гражданина Р.М. Нуртдинова, оспаривавшего отдельные положения нормативных правовых актов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, касавшиеся порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг. В постановлении со ссылкой на указанную статью, закрепляющую полную свободу действий органов местного самоуправления для реализации собственной инициативы по любому вопросу их компетенции, определялось право Исполнительного комитета муниципального образования города Казани регулировать вопросы управления жилищным фондом города, являющимся муниципальной собственностью. Эта правовая позиция была подтверждена и в следующем, последнем до написания данной статьи, постановлении по делу в связи с жалобой гражданина Р.С. Карамуллина, оспаривавшего нормативные акты Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о тарифах на банные услуги. Кроме того, в этом последнем постановлении со ссылкой на Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы № R (2005) от 19 января 2005 года «О финансовых средствах местных и региональных властей» закреплялась обязанность муниципальных органов власти города Казани сохранять и предусматривать при утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги адресные и максимально индивидуализированные меры финансовой поддержки наиболее нуждающимся категориям получателей данных услуг.
Не менее активно применяют европейские стандарты и нормы иных международных правовых документов в области защиты прав человека и конституционные (уставные) суды других субъектов Российской Федерации. Данная практика региональных органов конституционной юстиции приобретает стабильный характер и имеет отличные перспективы, на что уже обратили внимание в научной литературе ряд исследователей, в частности судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондарь [4].
Следует особо отметить, что применение Европейской Конвенции и Протоколов к ней, а также решений Страсбургского Суда – не просто вопрос юридической техники принятия решений органами регионального конституционного правосудия. Эта тенденция оказывает серьезное влияние на перспективы судебной системы России в целом и конституционных (уставных) судов в частности. Применение европейских стандартов по защите прав человека в практике конституционной юстиции дает дополнительный источник норм международного права и создает предпосылки для повышения независимости всей судебной ветви власти. Возможность ориентироваться на европейские стандарты позволяет повысить роль российских судов и вместе с тем возлагает на все ветви власти дополнительную ответственность принимать все необходимые меры для максимально быстрого и полного их соблюдения. В конечном счете, это позволит всем российским судам, и в частности конституционным (уставным) судам субъектов Федерации, на высоком уровне выполнять свою основную функцию – защищать права и свободы человека и гражданина и тем самым оказывать весомое содействие в построении в России европейского по своему характеру правового государства.
Литература
конституционный суд татарстан
1. Российская газета, 27 апреля 2007 г.
2. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. – М.: Норма, 2007. – С. 298, 335.
3. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М.: изд-во МНИМП, 1998. – С. 454, 455.
4. Бондарь Н.С. Права человека и их европейские стандарты в конституционном пространстве России как единого федеративного государства. В сб.: Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. – Казань, 2006. – С. 65, 66. Переплеснина Е.М. Нормы международного права в судах конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Современный конституционализм. – 2006, – № 1. – С. 67-73.