Для решения этих проблем необходимо разработать проект направленный на системный и комплексный пересмотр функций органов исполнительной власти и ее взаимодействия с государственными унитарными предприятиями.
Оптимизация функций и структуры исполнительной власти – это основа административной реформы на уровне региона. Главная цель проекта заключается в отказе от избыточных, дублирующих, нелегитимных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым полномочиям и функциям, исключающим между ними конфликт интересов.
В основу данного проекта заложен процесс пересмотра функций органов исполнительной власти на соответствие Стандарту описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития РФ; закрепление необходимых и упразднение избыточных, нелегитимных и дублирующих функций; создание адекватной функциям структуры органов исполнительной власти. Конечной целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с государственными унитарными предприятиями.
2.3 Методики решения проблем в области взаимодействия органов исполнительной власти и Службы Энергохозяйства
Ключевое значение в реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно это первое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем выше человеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия.[2]
Проект будет реализован в три этапа:
1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, формирование Единого реестра полномочий и функций.
2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций.
3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений.
Некоторые структурные подразделения, где большинство функций окажется избыточными и дублирующими, могут быть ликвидированы.
Высвобождение избыточной численности госслужащих, занятого в органах исполнительной власти будет сопровождаться обязательным переобучением. Рисков нарушения правового пространства деятельности органов исполнительной власти практически не существует. В любой момент реализация проекта может быть приостановлена, откорректирована, но при этом целевые и стратегические установки административной реформы будут выполняться.
| Цели проекта | Причины возникновения проблемы | Задачи проекта |
| 1. Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти; 2. Повышение качества государственного управления. | Обнаружен ряд серьезных проблем в функционировании и системы управления. Урегулирование структурно – функциональных проблем может значительно повысить эффективность работы структурных подразделений и системы управления в целом, позволит повысить доверие населения к органам исполнительной власти. | 1. Проведение инвентаризации и системного анализа всех функций органов исполнительной власти и структурных подразделений применительно к компетенции и полномочиям субъекта РФ;2. Выявление и ликвидация избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, разработка механизма предотвращения их появления;3. Актуализация Положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с требованиями Стандарта описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития. |
Проект по реализации мероприятий
I этап - Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений
| № | Наименование мероприятий | Краткое описание мероприятий | Срок реализации |
| Заседание комиссии по проведению административной реформы | Определение целей и задач анализа функций выполняемых ОИВ | Июнь 2008 г. | |
| Назначение лиц ответственных за проведение мероприятий административной реформы в органах исполнительной власти и за оформление паспортов функций | Определение кандидатов и назначение на должности руководителями по анализу функций в каждом структурном подразделении | Июнь 2008 г. | |
| Разработка формы реестра и паспорта функций | Необходимо создать паспорт функции, осуществляемой субъектом РФ в соответствии с требованиями, заложенными в форме паспорте функции Минэкономразвития РФ | Июнь 2008 г. | |
| Методическое совещание с руководителями структурных подразделений органов государственной власти о порядке реализации проекта и выполнения постановления Мэра | Ознакомление руководителей структурных подразделений с целями и задачами проекта, порядком его реализации, объем необходимых работ, сроками их выполнения. | Июнь 2008 г.Август 2008 г. | |
| Разработка алгоритма выявления избыточных и дублирующих функций государственных органов исполнительной власти. | Необходимо выстроить подробный алгоритм конкретных последовательных действий для выявления избыточных и дублирующих функций | Июнь 2008 г. | |
| Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями | Координация процесса заполнения паспортов функций в электронном виде и сбор информации на бумажном носителе | Июль–декабрь 2008 г. | |
| Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции» | Целью создания БД PF является автоматизация процесса экспертизы функций на избыточность, дублирование и нелегитимность. БД PF создаётся под платформу Access (Microsoft Office-2003). | Июль-август 2008 г. | |
| Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти | Проект постановления предусматривает:1) ведение Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти осуществляется на основании реестров функций органов исполнительной власти, структурных подразделений; 2) утверждение форм и правил, по которым ведутся Единый реестр полномочий и функций органов исполнительной власти, реестры функций органов исполнительной власти, структурных подразделений, паспорта функций; 3) закрепление за аналитическим центром функции уполномоченного органа по формированию, ведению Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти; 4) установление порядка внесения изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций; 5) рекомендации к содержанию положения об органе исполнительной власти, структурном подразделении; 6) стандарт описания функций органа исполнительной власти, структурного подразделения, который разработан Государственным университетом - Высшей школой экономики и рекомендован Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;7) внесение изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций, в обязательном порядке согласовывается с аналитическим центром. | Ноябрь-декабрь 2008 г. | |
| Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте | В Реестр включаются все функции, которые прошли «паспортизацию» и реально выполняются в настоящее время органами исполнительной власти. Реестр формируется с указанием структурных подразделений, выполняющих данные функции. | Ноябрь-декабрь 2008 г. | |
| Экспресс-опрос руководителей органов исполнительной власти по функциональному анализу | Экспресс-опрос проводится с применением Интернет-технологий по эффективности инвентаризации функций, качества методического и нормативно-правового обеспечения работы по функциональному анализу положений органов исполнительной власти | Ноябрь-декабрь 2008 г. | |
| Заседание комиссии по проведению административной реформы для подведения итогов первого этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период | Подведение итогов первого этапа проекта. Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости).Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту. | Январь 2009г. |
II этап - Проведение функционального анализа, выявление и
определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций
| Наименование мероприятий | Краткое описание мероприятий | Срок реализации |
| Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений | Все данные, содержащиеся в паспортах функций, заносятся в базу данных для последующей автоматизированной обработки и горизонтального анализа | Август-декабрь 2006 г. |
| Экспертиза реестров и паспортов функций, а так же положений структурных подразделений органов исполнительно власти | Проведение заседаний (совещаний) экспертных групп по оценке разработанных паспортов и реестров с участием руководителей органов исполнительной власти.Ознакомление с заключениями и обсуждение рекомендаций, предлагаемых экспертами.Корректировка (в случае необходимости) реестра и паспортов функций. | Октябрь-декабрь 2006 г. |
| Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области | Проводится анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет оценки избыточности присутствия государства, а также взаимного дублирования деятельности органов, в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни граждан. Проведение горизонтального функционального анализа призвано ответить на вопрос: «Должна ли данная (анализируемая) функция исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения?». | Декабрь 2006 г. |
| Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций | Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций производится руководителями органов исполнительной власти и экспертными группами на основании алгоритма и горизонтального анализа по каждой функции. | Октябрь-декабрь 2006 г. |
| Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций | Стандарт определяет единую форму описания функций органов исполнительной власти. Требования стандарта должны учитываться при создании положений и других документов, описывающих функции органов исполнительной власти.Стандарт состоит из двух разделов. Первый - «Правила описания функций» - содержит исчерпывающий набор допустимых при описании функций формулировок и порядок их применения. Второй — «Рекомендации по описанию функций» представляет собой описание типовых приемов, которые рекомендуется использовать при составлении положений. | Декабрь 2006 г. |
| Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и структурными подразделениями | Проводится составление Перечня государственных услуг, в том числе - платных услуг (проведение экспертиз, исследований, обследований, выдача справок, согласований, информации и иных действий), предоставляемых органами исполнительной власти, структурными подразделениями и подведомственными им организациями (ГУ, ГУП) и необходимых для совершения указанными органами в отношении граждан и организаций указанных юридически значимых действий, по форме, разработанной Минэкономразвития РФ. | Январь-февраль 2007 г. |
| Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госсуслуг» | Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти. | Январь-февраль 2007 г. |
| Актуализация положений структурных подразделений органов исполнительной власти области | Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению. Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ. | Январь-май 2007 г. |
| Уточнение и актуализация Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти | Согласно функциям, закрепленным за каждым структурным подразделением составляется реестр функций государственных органов исполнительной власти Ярославской области. | Январь-май 2007 г. |
| Утверждение Единого реестра функций государственных органов исполнительной власти | Подготовка постановления, согласование, подписание, рассылка в соответствующие подразделения Создание электронной библиотеки реестра функций, признанных необходимыми для оказания государственных услуг органами исполнительной власти Яро | Февраль-март 2007 г. |
| Заседание комиссии по проведению административной реформы, для подведения итогов второго этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период | Подведение итогов второго этапа проекта.Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости).Обсуждение и конкретизация целей для реализации на завершающем этапе проекта.Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту. | Июнь 2007 г. |
III. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений