Государственное образовательное учреждение
счетный муниципальный государственный финансовый
Принципы организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Выполнил:
студент 2-го курса Сорокин С.К.
Преподаватель:
д. ю. н, доцент н.а. Антонова
Тверь 2011 г.
Содержание
1. Формы осуществления контрольно-счётными органами своей деятельности (по закону "об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований" - далее ФЗ №6)
2. Установление стандартов внешнего государственного и муниципального контроля
3. Методы, используемые контрольно-счётными органами субъектов российской федерации и муниципальных образований (по классификации лекционного курса)
4. Акты реагирования контрольно-счётных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований
5. Взаимодействие контрольно-счётных органов разного уровня
1. Формы осуществления контрольно-счётными органами своей деятельности (по закону "об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований" - далее ФЗ №6)
Согласно положению статьи 10 ФЗ- № 6 от 07.02.2011 г. внешний государственный и муниципальный финансовый контрольпроводится в форме:
А. Контрольных мероприятий
или
Б. Экспертно-аналитических мероприятий.
К сожалению, в законе не совсем удачно определены формы контроля, что видно при совокупном анализе названия статьи и содержания, раскрываемого на основе статьи 16.
При таком рассмотрении представляется возможным контроль в виде неконтрольных мероприятий (экспертно-аналитических) и тогда их акты должны иметь иной статус, либо это особый контроль в форме "неконтроля", то есть "неконтроль".
Правильным, несмотря на странность логической конструкции является, на основании рассмотрения остального текста закона, в котором "контрольные мероприятия" явно отделены, как раз последнее.
Некорректно также употребление понятия "проверка" в статье 17. Данное понятие не определено в настоящем законе, но при этом встречается в других нормативных актах, регулирующих деятельность КСО, как разновидность контроля, что может привести к путанице.
Считаю правильным в тексте ФЗ №6 от 07.02.2011 г. понимать "проверку" как синоним понятия контроль безотносительно к виду проводимого при этом мероприятия.
2. Установление стандартов внешнего государственного и муниципального контроля
Согласно статьи № 11 ФЗ № 6 от 07.02.2011 стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с различными источниками в зависимости от того в отношении каких органов и организаций эти мероприятия проводятся:
1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
При этом в обоих случаях при подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.
Примечательно, что в момент обсуждения законопроекта по ФЗ №6 было выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации на научно-практической конференции "Проблемы нормативного правового регулирования государственного финансового контроля", в котором он сказал следующее: - "С учетом положений проекта федерального закона "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" представляется актуальным вопрос о необходимости формирования единых подходов к содержанию системообразующих понятий внешнего государственного финансового контроля.
Законопроект предполагает, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля будут руководствоваться стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, которые разрабатываются Счетной палатой Российской Федерации при участии контрольно-счетных органов.
Однако в литературе по финансовому контролю имеются существенные различия по основным терминам и определениям. И эти различия проникают в наше нормотворчество.
К сожалению, итоговый текст закона содержит не только указание на совместность выработки требований к стандартам деятельности Счётной палатой РФ и счётным органом субъекта РФ, но и на возможность самостоятельной выработки таких требований счётным органом субъекта РФ, что серьёзно отличается от первоначального варианта: "Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля по проведению финансового аудита, аудита эффективности использования государственных и муниципальных средств, общих правил проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются Счетной палатой Российской Федерации при участии контрольно-счетных органов, утверждаются Коллегией Счетной палаты Российской Федерации и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации".
Более определённой формулировки требует, на мой взгляд, и понятие учёта международных стандартов. Традиционно, к сожалению, в практике правоприменения понятие "учитывается" сводится к формальному упоминанию и скрытому необращению внимания. Это особенно очевидно там, где речь идёт об учёте мнения населения. Я считаю, что вместо "учитываются" намного корректнее могло бы звучать, например,: "Используется в качестве основы, либо аргументировано не используется"
Это больше бы соответствовало статусу упоминаемых международных стандартов. В основе их лежит и такой документ какЛимская декларация руководящих принципов аудита (1977 года) являющаяся базовым концептуальным документом Международной организации высших органов аудита (INTOSAI – ИНТОСАИ), членство в которой на настоящее время носит практически универсальный характер.
О данном документев аналитической записке Государственного научно-исследовательского института Системного Анализа Счетной Палаты Российской Федерации сказано: - "рассматривать Лимскую декларацию следует не как международный договор, а как общепризнанную доктрину, на соответствие которой проверяется и "демократическая" зрелость той или иной государственной системы и параметры отдельных законов в частности.
В этом контексте Лимскую декларацию можно рассматривать как одну из резолюций (деклараций) ООН, к реализации положений которой каждый из контролирующих органов должен стремиться, улучшая качество своей работы и "адаптируя" к задачам ИНТОСАИ соответствующее правовое поле своего государства". Вот по этой причине и хотелось бы большей определённости, чем предлагает термин "учитывается".
3. Методы, используемые контрольно-счётными органами субъектов российской федерации и муниципальных образований (по классификации лекционного курса)
В лекционном курсе рассматривались следующие методы :
- информационно-аналитический
- корректирующий
- комплексный.
Закон предусматривает:
1. применение контрольно-счётными органами "информационно-аналитического" метода при осуществлении контроля в форме экспертно-аналитических мероприятий путём составления "отчётов " или "заключений".
2. применение контрольно-счётными органами "комплексного" метода при осуществлении контроля в форме контрольных мероприятий путём внесения "представлений" или направления "предписаний".
3. применение "корректирующего" метода, как разновидность деятельности при направлении предписаний в случае воспрепятствовании деятельности КСО. В данной ситуации требование об устранении погрешностей направляется безотносительно с деятельностью по сбору и обработке информации.
4. Акты реагирования контрольно-счётных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований
Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.