Понятие государственного управления. Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской Федерации", Указы президента Российской Федерации о госуд (стр. 2 из 6)

- организацию и функционирование субъекта управления – управляющую систему.

- структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой – управляемыми объектами.

- компоненты общественной системы или их отдельные проявления, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают государственно-управляющее воздействие либо участвуют в их формировании

(Г.В.Атаманчук "Теория государственного управления", Москва, Омега-Л, 2006 г.)

Система управления – сеть информационных связей, обеспечивающих гомеостазис системы, т.е. сохранение равновесного состояния ее элементов и подсистем вопреки внешним и внутренним воздействиям и угрозам.

(Казанцев Н.М., курс лекций)

Первые две формулировки по своим понятиям более узкие, чем третья. Первая закрепляет наличие структуры, ее единства и дифференциации. Вторая добавляет направление субъектно-объектного воздействия. Но третья – есть самая полная ибо через гомеостазис (контроль результатов управления через обратные связи) указывает на необходимость устойчивости системы, т.е. ее продолжительность жизни во времени. Вопреки внешним и внутренним воздействиям и угрозам.

Если не будет четких и понятных направлений информационных связей, используемых системой управляющего воздействия, то управляющее воздействие не будет достигать цели, а иногда будет получать накопленное обратное воздействие, что в гос.управлении приводит к коллапсу, развалу страны.

Здесь хотелось бы перечислить возможные управляемые воздействия:

1) прямое

2)обратное – контролируемое, неконтролируемое

3) блуждающее – когда воздействие, (например, издание нормативного акта), ввиду множественности ступеней в системе государственного управления, меняет свое направление или не находит адресата. При этом оно может быть исполнено с задержкой времени, переходить бесконечное множество раз из структуры в структуру или зависнуть на каком-нибудь уровне, пока про него совсем не забудут.

4)искаженное – когда пройдя инстанции, воздействие меняет или сущность или адресата, и тем самым результат не достигается ( а рьяное и скорое воздействие приносит вред).

5)особо стоит отметить точки не прохода управляющего воздействия – это те созданные части организационной структуры в системе государственного управления, через которые не проходят ни управляющие воздействия, ни сигналы информации. Опаснее всего для устойчивости системы государственного управления, когда в этих точках происходит изменение воздействия на противоположное и запуск по системе обратной связи информации, не соответствующей действительности.

Все пути движения управляемого воздействия можно соотнести и с потоком движения информации, необходимой для устойчивого существования системы.

Б) Субъекты

В этом подразделе постараемся полнее перечислить всех участников субъектов государственного управления

– многонациональный народ РФ,

- Российская Федерация

- субъекты РФ;

- муниципальные образования

- юридические лица (коммерческие, некоммерческие) на основе доброй воли граждан;

- гражданин РФ;

- отдельные гос.органы ( в части отличных от государственных интересов).

- должностное лицо

- иностранные субъекты (в части их законного или незаконного участия, т.е. внешняя среда);

В) Институты, формы, методы и принципы

Институт государственного управления – это организационно-функциональное образование, характеризуемое своеобразием управленческих органов, функций, форм и методов действий ( В.Е.Чиркин).

Институты управления всегда имеют форму и структуру, выполняют данные им на основе правовых норм функции, задачи и если есть, то цели.

Их можно подразделить на следующие элементы:

1)государственные органы, из них основные – Парламент, Суд, правительство, субъекты РФ, …;

2)учреждения

- некоммерческие, на основе администрирования

- коммерческие, на основе менеджмента

3) должностные лица;

4) управленческий персонал: чиновники, гос.служащие, наемные работники.

Формы управления делятся на:

-правовые;

-организационно-технические.

Если соотнести это с институтом президентства, то президент издает указы (правовая норма) и распоряжения (организационно-технические).

Методы (способы реализации) бывают:

1)общие

- законодательствование

- администрирование

- экономические

- контрольные

- отправление правосудия

2)специальные

- стимулирование

- запрет

- дозволение

- требование

- охрана

- узкое администрирование

- репрессии

- предупреждение

- и другие..

При реализации институтами гос.управления своих форм и методов, они должны руководствоваться принципами, вытекающими из сути гос.правления как публичного управления в основе которого лежат особые институты представительной и непосредственной демократии. Пропишем эти принципы:

1) публичная власть управляющего

2) применение гражданами непосредственных форм гос.управления

3) единство руководства и разделение управленческого труда

4) определенность круга решаемых вопросов и конкретность исполнителей

5) подчинение интересам государственного управления иных интересов на государственной и муниципальной службе

6) централизация и иерархия в управлении

7) постоянство управленческого персонала

8)справедливость в отношении управляющего органа

9) обратная связь в управлении

10)вознаграждение управленческого труда

Данная классификация не полная, но наличие такого минимума может говорить о развитости управляемой системы.

Г) Нормативная основа деятельности гос.управления

С давних времен в основе закрепленния норм права в государстве лежали обычаи, мораль, традиции, право.

В современное время добавились стандарты, технические правила, организационные нормы и обыкновение.

Государственная норма права – эта прописанная правовая норма (норма на основе права) в виде нормативного правового акта, закрепляющая полномочия власти и правомочия иных лиц (юридических и физических).

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Правовой акт может быть постоянно действующий или временный. Он рассчитан не на отдельный случай, а на целый вид случаев.

Публичный доведенный до всеобщего ознакомления нормативно-правовой акт, является (должен являться) единственные лигитивным источником гос.управления.

В РФ существует большое количество норм права, которое можно подразделить на следующие элементы:

1)законы

- конституция

- Федеральные конституционные законы

- Федеральные законы

- законы субъектов РФ

2)подзаконные акты

- Постановления правительства

- Указы президента

-Постановления глав субъектов РФ

- локальные акты (муниципальные образования, юридические лица)

3)международные договора, ратифицированные Парламентом

4)внутригосударственные договора

Конечно, в наилучшем варианте, когда норма права заключена в законе как наиболее устойчивом акте института законодательства. Но в Российской Федерации большие блоки вопросов регулируются именно постановлениями правительства и указами президента.

Д) Функции государственного управления

Эти функции вытекают из сути государства, его развитости на данный момент времени.

Функционирование – это выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

Функционирование – выполнение определенных действий по заранее параметрам и задачам.

Функциями на основании закона или Указа Президента, (например, № 314 от 09.03.04 г.) в Российской Федерации наделяются госорганы, но их реализация происходит через государственное управление. Обозначим общие внутренние функции гос.органов Российской Федерации:

-экономическая

-политическая

-социальная

-экологическая

-правоохранительная

-восстановление нарушенного права.

Общие внешние функции:

-оборона страны

- поддержание правопорядка в мире

- международного сотрудничества

В этом подразделе возникает дискуссионный вопрос – достаточно ли закрепления функций за гос.органами для того, чтобы государство развивалось поступательно вперед или все же направление движения, страны закрепляя цели в законодательстве с президентских плеч переложить на гос.органы.

На практике мы, конечно же это не скоро увидим, но в теории система, по всей видимости, будет гораздо устойчивее.

Е) Информационная составляющая государственного управления. Управляемость системы

1.Этому вопросу до недавнего времени не уделялось должного значения, по субъктно-объектному управлению считалось, да и считается, что субъект априори знает, что объекту необходимо, и какое воздействие на него надо оказывать. Принцип обратной связи в системе субъект-объект говорит о том, что обратная связь есть или может быть, но никак не говорит о качестве, воздействия этой информации на всю систему

Рис.1

Система субъктно-субъектного управления расширяет наше понимание об управляющем воздействии.

Рис.2

Мы здесь видим неуправляемый вход в управляемый субъект и влияние на вход управляющего субъекта со стороны управляемого субъекта.

Учитывая эти связи, система является гораздо более устойчивой нежели в первом случае.

IV. Конституция Российской Федерации, ее место в системе гос.управления

Конституция РФ – закон высшей юридической силы в РФ,