Принеся президентскую присягу, новоизбранный глава еврейского государства вступает в должность по окончании срока полномочий предшественника. Если пост Президента оказывается вакантным, то новоизбранный глава государства вступает в должность сразу после принятия президентской присяги. По Закону Председатель Кнессета обязан объявить о вступлении нового Президента в должность.
Нельзя не упомянуть о наблюдавшейся в израильском законотворчестве тенденции постоянного изменения срока президентских полномочий. Так, принятый вскоре после провозглашения независимости Израиля Закон о переходном периоде, всячески подчеркивавший первенство законодательной власти по отношению к исполнительной и даже судебной, взаимоувязывал срок полномочий Президента и срок полномочий Кнессета. В силу этой увязки предусматривалось, что срок полномочий главы государства заканчивался по истечении трех месяцев с даты формирования вновь избранного Кнессета. Однако Кнессет второго созыва счел подобную увязку нецелесообразной и сделал Президента более независимым в вопросе пребывания в должности: Закон 1951 года закрепил пятилетний срок президентства, считая с даты, когда глава государства вступил в должность. Если же обратиться к Основному Закону о Президенте страны 1964 года, то можно обнаружить, что израильские законодатели просто закрепили пятилетний срок полномочий Президента, не оговорив при этом исходной даты.
Однако пост главы государства может освободиться и до истечения указанного пятилетнего срока. Подобная ситуация возникает при условии, что Президент подает в отставку добровольно, а также если Кнессет сочтет необходимым отрешить Президента от должности в силу поведения или поступка, делающего невозможным дальнейшее пребывание лица на посту главы государства, если состояние здоровья не позволяет Президенту осуществлять свои полномочия на постоянной основе, а также в случае его смерти.
В случае добровольного ухода со своего поста Президент подает Председателю Кнессета прошение об отставке, причем этот документ не нуждается в подписании Председателем Кнессета. Пост главы государства считается в данном случае вакантным через сорок восемь часов с момента подачи прошения об отставке.
Отрешение Президента от должности наступает в случае его одобрения большинством в две трети членов Парламента. Однако постановка на голосование вопроса о смещении Президента может быть осуществлена исключительно по предложению парламентского комитета по внутренним делам и при условии, что предложение это получило одобрение трех четвертей членов комитета, отреагировавших на представленное не менее чем двадцатью парламентариями ходатайство по отрешению главы государства от должности. Однако перед тем, как принять решение по выносу предложения о смещении Президента, парламентский комитет по внутренним делам обязан предоставить главе государства возможность подвергнуть сомнению обоснованность ходатайства по отрешению его от должности. Кроме того, Президент Израиля имеет право выступить в свою защиту еще раз – теперь уже на сессии Кнессета непосредственно перед голосованием по импичменту. Президент также вправе назначить своего представителя для выступлений перед комитетом по внутренним делам и на заседании Кнессета. Однако Закон оговаривает, что член Кнессета не имеет права действовать в качестве представителя Президента. Комитету по внутренним делам и Кнессету вместе с тем предоставлена возможность вызывать Президента для присутствия на слушаниях по вопросу отрешения его от должности, причем слушания эти должны состояться не позднее двадцати дней с даты принятия комитетом по внутренним делам соответствующего решения.
Несколько иначе обстоит дело при процедуре освобождения Президента от должности по состоянию здоровья, когда тот в течение длительного периода времени не в состоянии исполнять служебные обязанности. Подобное решение может быть принято исключительно абсолютным большинством голосов парламентариев, причем процедура должна быть инициирована комитетом по внутренним делам, не менее двух третей членов которого согласились с соответствующей формулировкой. Предложение комитета по внутренним делам должно сопровождаться квалифицированным медицинским заключением, составленным по правилам, выработанным самим комитетом.
В случае положительного решения парламентариев по вопросу освобождения Президента от должности Председатель Кнессета делает особое официальное уведомление об освобождении поста Президента.
Статья 1 Основного Закона о Президенте страны закрепляет его роль как лица, находящегося «во главе государства». Таким образом, Закон ставит Президента над всеми государственными органами, объявляет его символом страны, что дает главе государства право быть его высшим представителем во внутренних и международных отношениях.
Нельзя не упомянуть и статью 2 указанного Закона, ибо она определяет местом постоянного пребывания Президента город Иерусалим, который Израиль объявил своей столицей.
Закон подробно оговаривает функции и полномочия главы израильского государства, которые сводятся к следующему.
Президент подписывает любой принятый Кнессетом Закон за исключением того, который затрагивает его права и полномочия. Президент участвует в формировании Правительства и принимает его отставку в соответствии с оговоренной процедурой. Заслуживает интереса сформировавшаяся в Израиле практика формирования кабинета министров. Так, глава еврейского государства возлагает обязанность сформировать Правительство на того парламентария, которого считает наиболее способным справиться с указанной задачей. Если назначенному Президентом депутату удалось сформировать кабинет министров, он становится его главой. Однако прежде чем остановиться на конкретной кандидатуре, глава государства должен провести отдельное совещание с руководством каждой из представленных в Кнессете политических партий и партийных блоков. И лишь после серии проведенных встреч глава еврейского государства делает окончательный выбор, тем самым фактически назначая будущего премьер–министра. Президент присутствует на заседаниях Правительства и заслушивает отчеты членов кабинета. Правительственный секретариат уведомляет главу страны о всех заседаниях кабинета министров, а также о всех важных вопросах, стоящих на повестке дня работы Правительства, связанных с внешней и внутренней политикой. Президент регулярно получает отчеты о работе министра иностранных дел, министра обороны и других высших государственных служащих, встречается в определенные сроки с остальными министрами и главами их канцелярий.
Глава страны аккредитует израильских дипломатических представителей за рубежом, принимает верительные грамоты представителей иностранных государств, назначает консульских представителей своей страны за границей и выдает экзекватуры консульским представителям других стран в Израиле. Церемония вручения верительных грамот проходит в Доме Президента в Иерусалиме с соблюдением дипломатического протокола – поднятием флага страны, аккредитовавшей представителя, исполнением ее гимна, построением почетного караула. В функции главы государства входит подписание международных договоров, в которых принимает участие Израиль, после того, как эти договоры ратифицируются Кнессетом. Кроме того, поскольку в обязанность главе еврейского государства вменяется назначение и смещение судей, он должен исполнять все связанные с этим процессом функции. Среди прочих функций Президента Израиля имеются также те, что предоставлены ему в силу иных законодательных актов: Президент назначает председателя Общества Красного щита Давида (израильский аналог обществ Красного Креста и Красного Полумесяца – прим. авт.) согласно Закону об Обществе Красного Щита Давида 1950 года, назначает Управляющего Банком Израиля по Закону о Банке Израиля 1954 года, назначает Председателя военно–апелляционного суда согласно Закону о военной юстиции 1955 года, Государственного контролера – по Основному Закону о Государственном контролере 1988 года, Председателя Академии наук Израиля, членов Совета Верховного Раввината, членов правления Государственной сети радиовещания и телевидения, членов Совета по делам высшего образования. По рекомендациям должностных комиссий соответствующих органов Президент назначает судей, даянов (судей еврейских религиозных судов) и кади (судей мусульманских и друзских религиозных судов). Каждый, вновь назначенный судья гражданского или религиозного суда страны, прежде чем приступить к исполнению должностных обязанностей произносит перед Президентом клятву на верность Государству Израиль и обязуется творить честный и справедливый суд.
Глава государства вправе осуществлять помилование осужденных преступников (как из числа гражданского населения, так и из числа военнослужащих) либо в виде смягчения формы наказания (например, заменой смертной казни тюремным заключением, тюремного заключения – условным наказанием и т.д.), либо в виде уменьшения его срока. Президент правомочен также амнистировать осужденных. Амнистия предусматривает снятие обвинения, и помилованный тем самым не считается совершившим преступление. Но правом амнистирования в силу его исключительности глава государства пользуется редко3. Помилование даруется после изучения главой государства обстоятельств дела: состава преступления, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, шансов на исправление и возвращение к нормальной жизни. При рассмотрении просьб о помиловании Президент еврейского государства обращается к помощи министра юстиции, который высказывает свое мнение по конкретному случаю (если речь идет об осужденном гражданским судом), или министра обороны (если прошение о помиловании подал осужденный военным трибуналом).