В отношении участков недр местного значения и содержащие ОПИ - возложено на органы государственной власти субъектов РФ.
Полномочия Федеральный орган управления государственным фондом недр (или его терроргана) при осуществлении организационного обеспечения государственной системы лицензирования:
1. Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ (участков недр местного значения и участков недр содержащих ОПИ).
2. Представлять в Правительство РФ предложения:
1) о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения (УНФЗ);
2) о включении в Перечень УНФЗ, которые представляются без проведения конкурсов и аукционов:
a) УНФЗ континентального шельфа РФ;
b) УНФЗ, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф;
c) УНФЗ, содержащих газ;
3) о включении в Перечень УНФЗ для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
4) о предоставлении права пользования такими участками недр без проведения конкурсов и аукционов;
3. осуществлять подготовку Перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;
4. утверждать такие Перечни и условия предоставления участков недр, за исключением УНФЗ и участков недр, расположение которыми отнесено к компетенции субъектов;
5. осуществляют подготовку условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ относительно участков недр, находящихся на их территории:
1. обеспечивать функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;
2. осуществлять подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;
3. представлять в ФОУГФН или его территориальные органы предложения:
· о формировании Программы лицензирования пользования участками недр;
· об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.
Федеральный орган управления фондом недр (ФОУГФН) или его территориальные органы осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ:
· осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ;
1. Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами:
· для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;
· при установлении факта открытия месторождения ПИ на УНФЗ или на участке недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Постановление Пр-ва РФ от 27.11.2008 №897);
· для разведки и добычи ПИ или для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов или аукционов УНФЗ континентального шельфа РФ, УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, УНФЗ, содержащем газ (Постановление Пр-ва РФ от 08.01.2009 №4).
2. ФОУГФН по согласованию ФОИВ, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, устанавливается порядок рассмотрения заявок на получения права пользования недрами:
· для геологического изучения недр (за исключением недр на УНФЗ) (Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 №61);
· для добычи подземных вод;
· для строительства нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
· для образования особо охраняемых геологических объектов;
· для предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участками недр;
· для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
· при установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр, за исключением УНФЗ и участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Приказ МПР РФ от 24 января 2005 №23).
Предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным документом - лицензией.
Лицензия - это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона РФ "О недрах").
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ.
Основные приложения к лицензии:
1. Лицензионное соглашение;
2. Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии (с указанием основания возникновения права пользования недрами);
3. Схема расположения лицензионного участка и его координаты;
4. Письма ФОИВ о согласовании условий/или о наличии ООПТ на территории лиц участка;
5. Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Риск неполучения права пользования земельным участком лежит на пользователе недр.
Допускает представление лицензии на несколько видов пользования недрами.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (ст.12 Закона РФ "О недрах"):
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основные предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.
Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.
Срок действия лицензии исчисляется со дня её регистрации в ФГУП Росгеолфонд, подведомственным Роснедрам.
Условия пользования недрами, закрепленные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия.
Государственный регистрационный номер состоит из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого и аббревиатуры работ.
Серия регистрационного номера - аббревиатуру наименования субъекта РФ, на территории которого находится переданный в пользование участок недр.
Для участков недр, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, серия регистрационного номера состоит из буквы "Ш" и двух букв, соответствующих названию моря.
Если переданный в пользование участок недр расположен на территории двух или белее субъектов РФ, серия регистрационного номера представляется по аббревиатуре наименования субъекта РФ, на территории которого располагается большая часть переданного в пользование участка недр.
Номер лицензии представляет собой 5-значное число, обозначающее порядковый номер лицензии в едином государственном реестре.
Роснедра ведет нумерацию с 10000 по 99999 номер (включительно), а территориальные органы Роснедр ведут нумерацию с 00001 по09999 номер (включительно).
Вид лицензии определяется двумя буквами:
1. первая буква обозначает вид полезного ископаемого:
Н - нефть, газ, конденсат;