Совокупность используемых участков недр и неиспользуемых участков недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа составляет государственный фонд недр.
Участки недр, предоставленные в пользование в установленном порядке составляют распределенный фонд недр, а участки недр не предоставленные в пользование - не распределенный фонд недр.
В Законе "О недрах" выделены следующие виды участков недр:
1) Участки недр федерального значения;
2) Участки недр федерального фонда резервных участков недр;
3) Участки недр местного значения, включая участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ);
4) Иные участки недр.
Каждая из категорий имеет свой правовой режим.
Однако в существующем законодательстве не для всех участков недр сформирован правовой режим: не для всех видов участков недр выработаны критерии отнесения участков к данному виду.
В соответствии со статьей 7 Закона РФ "О недрах" участки недр, предоставленные в пользование в виде горного и геологического отвода.
| Горный отвод - геометризованный блок недр | Геологический отвод | |
| По видам деятельности | 1. Для пользования недрами для добычи ПИ.2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ.3. Для образования особо охраняемых геологических объектов. | Для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр.(без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи ПИ или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей ПИ.) |
| По количеству пользователей | Один пользователь недр (имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами). (Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществлять только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен). | Несколько пользователей недрмогут проводить работы на участке одновременно.Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование |
| По глубине | Ограничен по глубине | Не ограничен по глубине |
При определении границ горного отвода учитываются:
· Пространственные контуры месторождения ПИ;
· Положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;
· Границы безопасного ведения горных и взрывных работ;
· Зоны охраны от вредного влияния горных разработок;
· Зоны сдвижения горных пород;
· Факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессами геологического изучения использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.
После разработки технического проекта, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
Однако до настоящего времени порядок изменения границ горного отвода не установлен.
Готовятся поправки в Закон "О недрах", где этот вопрос будет более подробно и четко урегулирован.
В 2008г были внесены поправки в Закон РФ "О недрах", которые установили правовой режим участков недр федерального значения (УНФЗ).
Были установлены:
· Критерии (статья 2.1) отнесения участков УНФЗ;
· Особенности субъектов состава (статья 9) пользователей участков недр;
· Особые основания возникновения права пользования этими участками (статья 10.1)
Правовой режим установлен статьей 2.1 Закона РФ "О недрах".
1. Цель создания: для обеспечения обороны и безопасности государства.
2. Критерии отнесения:
1) По содержанию определенных видов ПИ:
все участки, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
2) По объемам определенных ПИ:
месторождения, содержащие на основании сведений Государственного баланса начиная с 01.01.2006г:
· извлекаемые запасы нефти от 70 млн. т;
· запасы газа от 50 млрд. куб. м;
· запасы коренного золота от 50т;
· запасы меди от 500 тыс. т;
3) По месторасположению:
a) Участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;
b) Участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
3. Перечни участков недр:
Перечень участков недр федерального значения должен публиковаться в официальном издании РФ (например, в Российской газете).
Порядок опубликования определяется Правительством РФ.
Участки недр федерального значения, перечень которых был официально опубликован, сохраняют свой статус участков недр федерального значения независимо от изменения указанных критериев.
4. Особенности субъектного состава пользователей:
1) Пользователями участков недр федерального значения (УНФЗ) континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, которые:
a) имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем 5 лет;
b) в которых доля РФ в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо ил косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящих на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.
2) Пользователями недр УНФЗ, за исключением УНФЗ континентального шельфа, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ.
При этом Правительство РФ может установить дополнительные ограничения доступа к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством РФ с участием иностранных инвесторов.
Такие ограничения установлены ФЗ от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".
5. Основания возникновения права пользования участками недр федерального значения. (Рассмотрим в следующем в дальнейшем).
Правовой режим установлен статьей 2.2 Закона "О недрах".
1. Цель создания: обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов ПИ.
2. Какие участки включаются: не предоставленные в пользование участки недр.
3. Особенности пользования участками недр: участки не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.
4. Порядок формирования фонда: фонд формируется и утверждается Правительством РФ по представлению Минприроды России: участки включаются и исключаются из фонда по решению Правительства РФ по представлению Минприроды России.
Исключение участков недр из данного фонда для предоставления в пользование происходит в случае возникновения необходимости обеспечить потребности РФ в стратегических и дефицитных ПИ.
В настоящее время Правила формирования Федерального фонда резервных участков недр (ФРУН) еще не сформированы.
В Правительстве РФ находится проект Правил, подготовленный заинтересованными ФОИВ, который будет утверждаться решением Правительства РФ.
В этом проекте сформированы следующие критерии формирования ФРУН:
1) Расположенные на территории с развитой транспортной, трубопроводной и добычной инфраструктурами;
2) Расположенные на земельных участках из состава земель обороны и безопасности;
3) Расположенные на особо охраняемых природных территориях;
4) Содержащие извлекаемые запасы нефти от 30 млн. тонн, за исключением месторождений газа.
1) Государственная система лицензирования: принцип функционирования;
2) Лицензия на пользование недрами и её содержание;
3) Внесение изменений в лицензионные соглашения;
4) Антимонопольные требования при пользовании недрами;
5) Права и обязанности пользователя недр.
Государственная система лицензирования - одно из направлений реализации государственного регулирования отношений недропользования в РФ (ст.35 Закона РФ "О недрах").
Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ "О недрах").
Задачей государственной системы лицензирования является:
1) Обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;
2) Обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;
3) Обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
4) Обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования - это осуществление всех действий, связанных с оформлением, государственной регистрацией, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения.
Возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (ст.16 Закона РФ "О недрах").