В Положении определяются полномочия Роспроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.
Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:
1. Осуществляет контроль и надзор:
1) За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;
2) За соблюдение законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
3) За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
2. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;
3. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок;
4. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
1) Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;
2) Создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок;
3) Проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
4) Прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.
3.4) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и находится в ведении Минприроды России.
Положение о Федеральной утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г №404.
В положении определяются полномочия Ростехнадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.
Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Ростехнадзор:
1. Осуществляет контроль и надзор:
1) За соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
2) За безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
2. Выдает разрешения:
1) На хранение и применение взрывчатых материалов промышленного значения и на ведение работ с указанными материалами;
2) На обращение с пожароопасными материалами;
3) Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
3. Организует и ведет:
1) Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
2) Государственный кадастр отходов и гос. учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
3) Государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством РФ.
Лицензирование
Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством государственной системы лицензирования пользования недрами.
Государственная система лицензирования пользования недрами регулирует организационно-правовые вопросы предоставления участков недр в пользование.
Лицензирование - это гос. система предоставления в пользование участков недр.
Регулирование осуществляется в соответствии с Разделом 2 Закона РФ "О недрах".
Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством учета за изучением и пользованием недрами.
Учет ведется посредством:
1) Статистического учета: установленные для недропользователей формы статистической отчетности;
2) Бухгалтерского учета;
3) Ведения гос. баланса запасов полезных ископаемых;
4) Составления и ведения кадастра месторождений и других геологических объектов;
5) Ведения реестра по регистрации работ на проведение геологического изучения.
Более подробно в следующей лекции.
1. Виды пользования недрами;
2. Сроки пользования недрами;
3. Участки недр, предоставляемые в пользование;
4. Участки недр федерального значения. Требования к субъектному составу пользователей недр.
5. Федеральный фонд резервных участков недр.
Пользование недрами - хозяйственная деятельность, осуществление субъектом предпринимательской деятельности на участке недр, предоставленном в пользование на определенный срок и в соответствии с целевым назначением, установленным в лицензии на пользование недрами.
Статья 6 Закона РФ "О недрах" определяет следующие виды пользования недрами:
1) Региональное геологическое изучение:
· Региональные геолого-геофизические работы;
· Геологическую съемку;
· Инженерно-геологические изыскания;
· Научно-исследовательские работы;
· Палеонтологические работы;
· Работы, направленные на общее геологическое изучение недр;
· Геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности;
· Работы по созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод;
· Иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
2) Геологическое изучение:
· Поиск и оценка месторождений ПИ;
· Геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
3) Разведки и добычи ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
5) Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, и иное значение (геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи ПИ (по совмещенной лицензии). При этом разведки и добыча ПИ могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр (опытно-промышленная эксплуатация), так и после его завершения (за исключением УНФЗ). Разведка и добыча ПИ на УНФЗ могут осуществляться только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
Срочность пользования недрами - один из принципов недропользования в РФ.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
| Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок для целей: | Участки недр предоставляются в пользование без ограничения срока для целей: |
| Геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ | Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ |
| Добычи ПИ - на срок отработки месторождений ПИ, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения ПИ, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр | Строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов |
| Добычи подземных вод - на срок до 25 лет | Строительства и эксплуатации нефте - и газохранилищ |
| Добычи ПИ на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года | Образования особо охраняемых геологических объектов |
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, при условии отсутствия нарушений условий пользования недрами, установленных в лицензионном соглашении, данным пользователем недр, в случае:
1) Необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения ПИ;
2) Выполнения ликвидационных мероприятий;
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственно регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона РФ "О недрах").
1) Участники недр федерального значения - имеется специфика. Максимально жесткий режим.
2) Участки недр, содержащие ОПИ. Либеральный режим. Специфика устанавливается законодательством субъектов РФ.
3) Участки недр с общим правовым режимом. Специфика устанавливается Законом РФ "О недрах".