При этом, представляемые на государственную экспертизу геологические материалы должны позволить дать объективную оценку:
· количества и качества запасов полезных ископаемых;
· их народно-хозяйственного значения;
· горнотехнических, гидрогеологических и других условий их добычи.
Правительство РФ устанавливает порядок проведения государственной экспертизы запасов ископаемых, которая должна предшествовать предоставлению недр в пользование, и размеры платы за нее.
Порядок установлен "Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение", утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года № 69.
Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр.
Плата за проведение государственной экспертизы производится пользователем недр перед предоставлением материалов и зачисляется в федеральный бюджет.
Размер платы зависит от вида полезного ископаемого и вида экспертизы (исследуемых документов и материалов) и составляет от10 тыс. руб. до 320 тыс. руб.
Проведение экспертизы осуществляется государственным учреждением уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Минприроды РФ.
С целью проведения экспертизы уполномоченное учреждение создает экспертную комиссию.
Состав комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного учреждения.
Количество штатных работников в составе не может превышать 30% общего числа ее членов.
Оплата труда внештатных экспертов осуществляется уполномоченным учреждением на договорной основе за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в установленном порядке на обеспечение его деятельности.
Срок проведения экспертизы не должен превышать 90 дней и в случае необходимости получения дополнительной информации может быть продлен до 60 дней.
Заключение экспертизы направляется заявителю в течение 5 дней со дня его утверждения Федеральным агентством по недропользованию.
Государственная экспертиза в части общераспространенных полезных ископаемых (галька, песок, гравий, глина, некоторые виды известняка и т.д.) в соответствии с Законом организуется органом исполнительной власти субъекта РФ.
Система платежей при пользовании недрами;
Платежи за пользование недрами;
Разовые платежи за пользование недрами;
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных условий, оговоренных в лицензии;
Сбор за участие в конкурсе (аукционе);
Сбор за выдачу лицензии;
Регулярные платежи за пользование недрами;
Налоги и сборы;
Налог на добычу полезных ископаемых;
Объекты налогообложения НДПИ;
Ставка НДПИ;
Дифференциация НДПИ;
Дифференциация НДПИ на территориях с неразвитой инфраструктурой и тяжелыми географическими и климатическими условиями;
Этапы и стадии геологоразведочных работ на нефть и газ;
Платность пользования недрами - один из основных принципов недропользования в РФ, отражающий общественную значимость недр и их значение для живущего и будущего поколения граждан РФ как общественного достояния.
Плата за пользование недрами через платежи и налоги распределяется между всеми гражданами страны.
Система платежей при недропользовании установлена частью 5 Закона РФ "О недрах":
1. Платежи за пользование недрами: регулируются Законом РФ "О недрах"
2. Налоги и сборы: регулируются налоговым кодексом РФ.
Виды платежей:
1) Разовые платежи: уплачиваются разово при наступлении какого-либо события или свершении какого-либо действия;
2) Регулярные платежи: регулярные платежи за пользование недрами.
Часть 2.1: "Разовые платежи за пользование недрами".
Виды разовых платежей за пользование недрами (статья 40 Закона РФ "О недрах"):
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
2) сбор за участие в конкурсе (аукционе);
3) сбор за выдачу лицензий;
4) плата за геологическую информацию о недрах.
Часть 2.1.1: "Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных условий, оговоренных в лицензии".
Событиями, при наступлении которых может возникнуть обязательства по уплате разового платежа, могут быть:
· открытие месторождения (в том числе открытие месторождений с определенными запасами);
· подписание соглашения (о реализации очередного этапа, об осуществлении инвестиций, и т.д.);
· достижение определенного уровня добычи и т.д.
Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10% величины суммы НДПИ в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации.
Точный расчет стартового платежа при проведении аукционов проводится в соответствии с Методикой расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 года № 232 (в редакции от 14.05.2009).
При расчете точного размера стартового платежа учитывается:
· размер месторождения;
· стоимость (цена) ПИ за период 6 месяцев;
· состояние инфраструктуры в месте расположения месторождения;
· степень его изученности.
Окончательный размер разовых платежей за пользование недрами устанавливается по результатам конкурса или аукциона и фиксируется в лицензии на право пользования недрами.
Разовые платежи устанавливаются в денежном выражении.
Пример формулировки о разовых платежах в лицензионном соглашении:
п.5.2 "Недропользователь обязан в течении 30 банковских дней со дня государственной регистрации лицензии уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 55 000 000 рублей".
Разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Часть 2.1.2.: "Сбор за участие в конкурсе (аукционе)".
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.
Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.
Сбор за участие в конкурсе или аукционе обратно не возвращается.
Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) составляет порядка 100-200 тыс. рублей и поступает в доход федерального бюджета.
Часть 2.1.3: "Сбор за выдачу лицензии".
Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче лицензии на право пользования недрами, а также при переоформлении лицензии.
Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии и составляет около 15-20 тыс. рублей.
Сумма сбора за выдачу лицензий на право пользования участком недр поступает в доход федерального бюджета.
Сумма сбора за выдачу лицензии на право пользования участком недр, содержащем ОПИ или участком недр местного значения, поступает в доход бюджета субъекта РФ.
Часть 2.2: "Регулярные платежи за пользование недрами".
Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на осуществление установленных законом видов пользования недрами:
· поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых;
· геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений;
· пользование для целей, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ. За исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.
Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых:
· на территории РФ;
· на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ;
· за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.
Регулярные платежи устанавливаются как за пользование недрами с целью добычи ПИ, так и для целей, не связанных с добычей ПИ, таких как для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства искусственных сооружений и прокладки кабелей и трубопроводов под водой.
Регулярные платежи за пользование недрами НЕ ВЗИМАЮТСЯ за:
1) пользование недрами для регионального геологического изучения;
2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
3) разведку ПИ на месторождениях в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих ПИ.
Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от:
· экономико-географических условий;
· размера участка недр;
· вида ПИ;
· продолжительности работ;
· степени геологической изученности территории;
· степени риска.
Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю.
Ставки платежей за право пользования недрами зависят от этапа и стадии геологического процесса:
1) ставки, установленные за проведение работ по поиску и оценке месторождений ПИ: за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений;