21. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна,- М., 1993
22. Конституционное право. Под ред. В.В. Лазарева, М., 1999
23. Конституция СССР: политико-правовой комментарий. Под ред. Б.Н. Пономарёва,- М., 1982
24. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт,- М., 1998
25. Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба,- М., 1972
26. Мальков В.В. Общественный контроль в советском государственном управлении,- М., 1965
27. Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях,- М., 1967
28. Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь,- М., 1999
29. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001
30. Омельченко О.А."Законная монархия" Екатерины II. М., 1993
31. Павлов А.С. Советская Конституция действует: закон и социальная практика,- М., 1984
32. Петров Г.И. Об административной охране прав граждан СССР// Проблемы гражданского и административного права,- Л., 1962
33. Плавильщиков А.А. Рассуждение о прошениях и жалобах, подаваемых в правительственные и судебные места и к тем лицам, кои по законам принимать оныя должны,- СПб., 1811
34. Права человека. Под ред Е.А. Лукашевой,- М., 1999
35. Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР,- М., 1964
36. Ремнёв В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан,- М., 1972
37. Современные зарубежные Конституции. М., 1992
38. Сорокин В.Д. Народ управляет государством,- Ленинград, 1972
39. Старосцяк Е. Правовые формы административной деятельности,- Варшава, 1959
40. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995
41. Хаманёва Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. Казань, 1984.
42. Хропанюк В.Н. Теория государства и права,- М., 1997
43. Ю.М. Лужков. Российские “законы Паркинсона”, М., 1999
44. Якушев А.В. Конституционное право России,- М., 1999
45. Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях// Вопросы советского государственного права,- М., 1959
46. Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня (доклад на Второй Международной конференции “Модернизация экономики России”, Москва, ГУ-ВШЭ 3-5 апреля 2001 г.), М., 2001.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
1. памятники права
1. Петиция лордов и общин королю "О свободе обсуждения вопросов в парламенте" от 4 января 1649 г. (Законодательство английской революции 1640-1660 гг. Сост. Н.П. Дмитриевский. М.-Л., 1946.)
2. Билль о правах 1689 г. (Законодательство английской революции 1640-1660 гг. Сост. Н.П. Дмитриевский. М.-Л., 1946)
3. Декларация прав человека и гражаднина 1789 г. (Конституции зарубежных государств,- М., Бек, 1997)
4. Судебник 1497 г. (Российское законодательство X - XX веков, т.2,- М., 1985)
5. Судебник 1550 г. (Российское законодательство X - XX веков, т.2,- М., 1985)
6. Соборное Уложение 1649 г. (Российское законодательство X - XX веков, т.2,- М., 1985)
7. Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. (Российское законодательство Х-ХХ веков.Т.5. М., 1987)
8. Манифест "Об образовании Государственного совета" от 1 января 1810 г. (Российское законодательство Х- XX веков. Т. 6. М. , 1988)
9. Указ об учреждениях Правительствующего Сената (Свод законов Российской империи, т. 1, ч.2, кн.1, С-Пб., 1906)
10. Именной высочайший Указ Правительствующему Сенату о 18 февраля 1905 г. (Собрание Узаконений, 1905, № 30, ст. 245)
11. постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 г. “О точном соблюдении законов”
12. Декрет ВЦИК “О государственном контроле” от 12 апреля 1919 г.
13. Декрет СНК РСФСР от 30 декабря 1919 г. “Об устранении волокиты”
14. Постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 года “О положении дел с разбором жалоб трудящихся”
2. действующие нормативные акты
1. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. №25 “Об обращениях граждан” ("ТВЕРСКАЯ, 13", N 32 (7-13 АВГУСТА), 1997)
2. Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991 г. №2005-1 ()
3. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 237, 25.12.93)
4. Конституция СССР 7 октября 1977 г. ("ВЕДОМОСТИ СНД И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР", 12.10.77, N 41 , СТ.617)
5. Положение об отделе писем и приёма граждан Департамента делопроизводства Министерства юстиции Российской Федерации, утв. 12 сентября 2000 г. (не опубликовано, ДСП)
6. Порядок работы с обращениями граждан в Отделе по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ утв. 9 декабря 2000 г. (не опубликовано, ДСП)
7. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. №604 "Вопросы организации деятеллности Правительства Российской Федерации" с Регламентом Правительства РФ и Положением об Аппарате Правительства РФ ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 16 ИЮЛЯ 1998 ГОДА)
8. Приказ Министерства юстиции РФ от 23 августа 2000 г. №250 "Об утверждении Положения о Департаменте делопроизводства Министерства юстиции Российской Федерации" (не опубликовано, ДСП)
9. Приказ Министерства юстиции РФ от 28 июня 2001 г. №191 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации" (не опубликовано, ДСП)
10. Приказ Руководителя Аппарата Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. №1234 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации" (не опубликовано, ДСП)
11. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. №954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 5 АВГУСТА 1999 ГОД)
12. Указ Президента РФ от 21 апреля 1998 г. №426 "О разграничении функций между Администрацией Президента Росиийской Федерации и Аппаратом Правительства Росиийской Федерации при рассмотрении обращений граждан" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 80, 24.04.98)
13. Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. №288 "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" N 71, 10.04.97)
14. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" ("СВОД ЗАКОНОВ СССР" Т.1, С.373)
15. Федеральный Закон от 14 апреля 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 100, 25.05.95)
16. Федеральный Закон от 25 января 1995 г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 39, 22.02.95)
17. Федеральный Конституционный Закон от 14 мая 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 23 ДЕКАБРЯ 1997)
18. Федеральный Конституционный Закон от 25 декабря 1997 г. №3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве Российской Федерации"" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 4 ЯНВАРЯ 1998)
19. Федеральный Конституционный Закон от 3 октября 1995 г. №2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" ("СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ" 1995, N 42, СТ.3921)
выполнил К.В. Подъячев, 24 мая 2002 года
[1]Аристотель. Политика, Афинская полития,- М., Мысль, 1997, с. 96
[2]Российское законодательство X - XX веков, т.2,- М., 1985, с. 54
[3] Здесь и далее (если не указано иное) статистика приёма обращений граждан приводится по записке руководителя Администрации Президента РФ от 30.01.2001, записке руководителя Аппарата Правительства РФ № ИШ-П-18-105 от 5.04.2001, аналитическим обзорам Департамента делопроизводства Минюста России и Отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ. Указанные материалы никогда не публиковались, т.к. предназначены для служебного пользования. Автор имел возможность ознакомиться с ними во время прохождения производственной практики в Департаменте делопроизводства Минюста России и Аппарате Правительства РФ.
[4] Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня (доклад на Второй Международной конференции “Модернизация экономики России”, Москва, ГУ-ВШЭ 3-5 апреля 2001 г.), М., 2001, с. 21
[5] См. Ю.М. Лужков. Российские “законы Паркинсона”, М., 1999, с.76
[6] См. Геворкян Н., Колесиков А., Тимакова Н. От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным,- М., 2000, с. 161
[7] Хропанюк В.Н. Теория государства и права,- М., 1997, с.318 - 319
* автору во время стажировки в Министерстве юстиции РФ попалось не менее двух десятков подобных писем (из 300 всего)
[8]См. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1924. С. 43.
[9] Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55.
[10] Загряцков Д.М. Указ. соч. С. 9
[11] Загряцков Д.М. Указ. соч. С. 7.
[12] подробнее проблему петиций и сбора подписей рассмотрим ниже
[13] См.: Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях// Вопросы советского государственного права,- М., 1959, с.62
[14] Ямпольская Н.А., указ. соч., с.64
* упоминание об этой форме обращений редко встречается в литературе, ниже постараемся её рассмотреть.
[15] См., например: Козлов Ю.М. Приём и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского гоударственного управления,- М., 1955; Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба,- М., 1972; Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР,- М., 1964
* подробнее история принятия этого закона будет изложена в гл.2, предложения по его совершенствованию - в гл.5
* подробнее об этом в гл.3
[16] Витрук Н.В. Комментарий к ст. 55 Конституции РФ (в кн. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева,- М., 1997, с. 249)
[17]Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР,- М., 1964, с.24