В правовом государстве каждое должностное лицо и каждый орган отвечают за свою деятельность, как перед вышестоящими органами исполнительной власти. Так и перед законодательными и судебными ветвями государственной власти. Наблюдается деформация системы ответственности. Принцип ответственности государства перед своими гражданами, правового государства, порождает принцип ответственности органов исполнительной власти своей деятельностью и исполняемые полномочиями перед гражданами государства.
В своем учебнике “Государственное право зарубежных стран” Д.Л. Златопольский отмечает что, “Перед органами государственной власти, как правило, несут ответственность, и им подотчетны другие государственные органы. Эта позиция вытекает их того, что органы государственной власти, как отмечалось, создают другие государственные органы. В этом случае высший орган государственный власти, создавший другие государственные органы имеет право заслушать отчёт о работе созданного органа” в случае плохой его работы – освободить его от должности.
Принцип защиты и претворения в жизнь прав и свобод человека и гражданина, является основным началом в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Целью и содержанием каждого принятого нормативно-правового акта должен быть этот конституционный принцип, который обладает приоритетом, верховенством. Эта действительность определяет нормотворчество. Этот принцип провозглашен и закреплён в международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. На основании которых Азербайджанская Республика ратифицировала эти акты, и в дальнейшем они нашли своё отражение в нормативно-правовых актах.
Статья 12. Конституции Азербайджанской Республики говорит о высшей цели государства, которая заключается в обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение прав человека и гражданина следует принципам права, признает его верховенство. Там самым предъявляются особые требования к нормативно-правовым актам. Нормативно-правовые акты должны быть направлены на обеспечение прав и свобод человека, соответствовать им, развивать их.
В научно-практическом комментарии к Конституции Азербайджанской Республики Шахина Алиева закрепляется основный принцип – “необходимость и незыблемость прав и свобод человека” – которому призваны следовать в своей нормотворческой деятельности органы исполнительной власти. Отступление от этого принципа означает утрату правового содержания нормативно-правового акта.
В правовых основах органов исполнительной власти наблюдаются принципы организации деятельности органов исполнительной власти которые в основном отражаются в компетенции вышестоящего, центральных и местных органов исполнительной власти. Это принципы едоначалия и коллегиальности. Принцип единоначалия присущ к единоначальным органом. Единоначальным – являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Единоначалия обеспечивает оперативность руководства, использование опыта руководителей и индивидуальных способностей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции. Единоначалие эффективно тогда, когда опираться на различные институты демократии.
В системе исполнительной власти сочетание принципов коллегиональности и единоначалия способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов.
В министерствах, комитетах и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководители органа, заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления сферой, отраслью.
Принцип единоначалия - принцип организации управления, свойственный централизованным, линейным структурам управления, состоящий в том, что главные функции и полномочия руководства на предприятии, в учреждении, подразделении концентрируются в руках руководителя.
Принцип коллегиальности присущ к коллегиальным органам исполнительной власти. Сущность этого принципа заключается в принятие решения по всем вопросам компетенций которые организационно и юридически объединены группами лиц. В коллегиальных органах (правительство, министерство, комитет) решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта.
В ст. 7 настоящей Конституции указано что, “Законодательная исполнительная и судебная власти взаимодействуют и независимы в рамках своих полномочий. Это свидетельствует о том что органы исполнительной власти Азербайджанской Республики в рамки своей деятельности” прежде всего претворяя в жизнь нормотворческие полномочия соблюдают принципы взаимодействия с другими органами власти и принципы независимости в своей деятельности.
Принцип гуманизма осуществляется и придерживается органами государственный власти и прежде всего Конституций Азербайджанской Республики. Тем самым должен соблюдаться органами исполнительный власти в претворении в жизнь своей деятельности.
Статус исполнительной власти и её органов регулируется Конституцией Азербайджанской Республики. Существенным является место органов исполнительной власти в системе разделения властей, принцип самостоятельности органов исполнительной власти.
Допустим принципы общей деятельности так и исходящей из неё нормотворческой деятельности Министерства Внутренних Дел Азербайджанской Республики, как одного их центральных органов исполнительной власти указаны в “Положении о Министерства Внутренних Дел Азербайджанской Республики” от 30 июня 2001 года. Это конкретно указанные принципы в части 2. пункте 2.1: “Министерство строит свою деятельность на основе принципов законности, гуманизма, единоначалия, уважения прав и свобод человека и гражданина и в рамках полномочий законодательства Азербайджанской Республики претворяет в жизнь функции”.
В отличие от этого положения ни в одном из других положений центральных органов исполнительных властей, а прежде всего в “Положении центрального органа исполнительной власти” от 13 февраля 2006 года отсутствует конкретно указанные принципы деятельности центральных органов исполнительной власти. Но не смотря на это эти принципы исходят из содержания этих положений, которых придерживаются центральные органы исполнительной власти, указыванием на то, что названные органы в своих полномочиях упираются и соблюдают Конституцию, Законы Азербайджанской Республики, Указы и Распоряжения Президента, Постановления и Распоряжения Кабинета Министров.
В ст.3. “Положении о Местных Исполнительных властях” от 16 июня 1999 года указаны основные принципы деятельности главы местной исполнительной власти; законность, защита прав, свобод и законных интересов граждан, сочетание интересов государства и местных интересов, гласность и учитывание общественного мнения, обеспечение экономического, социального и культурного развития соответствующего региона во имя улучшения благосостояния населения. Также в ст. 14. Положения, говорится об ответственности местных исполнительных властей за свою деятельность, что закрепляет принцип ответственности исходящих их ст.80. Конституции Азербайджанской Республики и обобщает контрольные функции над нормотворческими полномочиями местных органов исполнительной власти.
Нормотворческие полномочия органов исполнительной власти организуются на всех ступенях исполнительной власти. Как Главе исполнительной власти так и вышестоящему, центральным и местным органам исполнительной власти на основание Конституции, возложены нормотворческие полномочия.
Принципы нормотворчества органов исполнительной власти находят свое отражение в совокупности в Конституции Азербайджанской Республики, в отдельных законах, нормативно-правовых актах в отдельных положениях центральных и местных органах исполнительной власти.
Есть необходимость совершенствования правовых основ принципов организации деятельности органов исполнительной власти. Необходимо создать и сосредоточить в единый правовой акт принципы, столь важной и необходимой сферы нашей жизни, как нормотворческой деятельности органов исполнительной власти.