В апреле 2011 года исполняется 105 лет учреждения государственной думы. Но путь к её учреждению был долгим и трудным. Горькой в России была доля крестьянина. Нелёгкой она была у рабочих. Поэтому ситуация в деревне обострялась. Начало расти и забастовочное движение пролетариата, где рабочие выдвигали не только экономические, но и политические требования. Это повлияло вызревание революционной ситуации, которая привела к революции 1905-1907 гг. Отношение к этой революции не одинарное. Одни изображают её как безумную русскую смуту. Другие видят в ней первый шаг к свободе и парламентаризму. В борьбе с революционным движением власть всё шире использовала войска. Однако справиться с революцией не удавалось. 17 октября 1905 года Николай второй подписал манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", текст которого подготовил С.Ю. Витте (министр финансов). Самодержавие пошло на уступки. Манифест провозглашал введение демократических свобод, создание Государственной думы, наделённой законодательными полномочиями. Ни один законопроект не мог отныне обрести силы закона без согласия Государственной думы - по существу, парламента тогдашней России. Это было началом конституционного правления в рамках монархической государственности.
11 декабря 1905 года был утверждён избирательный закон, установивший 4 курса для выборов в думу - землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Выборы были многоступенчатыми, непрямыми и неравными: 1 выборщик приходился на 2000 землевладельцев, 4000 горожан, 30тыс. крестьян и 90тыс. рабочих. Правда, и в этом случае более 40% депутатов думы избирались крестьянами, которые в силу своего монархизма считались опорой трона. В феврале - апреле 1906 года были утверждены законы, которые регламентировали деятельность Государственной думы и Государственного совета, а также новая редакция "Основных государственных законов" (ОГЗ). Срок деятельности думы устанавливался в 5 лет, но царь мог распустить её досрочно и назначить новые выборы. Государственная дума выполняла функцию нижней палаты парламента, Госсовет - верхней. Законопроект, утверждённый думой, мог быть отклонён Госсоветом, а законопроект утверждённый обеими палатами, мог отклонить царь (что он делал редко). Согласно 87-й статье ОГЗ, император мог распустить думу и принять закон в промежутке между её созывами, но позднее такой закон всё равно нуждался в утверждении думы.
В марте - апреле 1906 года прошли выборы в Государственную думу, победы на которых одержали кадеты (конституционно - демократическая партия, основанная в сентябре 1905 года в Москве) - 161 место.107 мест получила крестьянская трудовая группа (трудовики), 63 - автономисты (поляки, украинцы, мусульмане и др.). Некоторые партии бойкотировали выборы.
27 апреля 1906 года первая дума начала свою работу. Её председателем стал кадет С.А. Муромцев. В центре обсуждения стоял аграрный вопрос. Предлагалось принудительное отчуждение части помещичьих земель за выкуп, а трудовики - за бесплатную передачу земель в распоряжение общин. Но правительство 13 мая 1906 года выступило с декларацией о недопустимости отчуждения помещичьей земли. Это вызвало разочарования крестьян. Дума выразила недоверие правительству, но министры в отставку не ушли. 8 июля председателем Совета министров был назначен министр внутренних дел П.А. Столыпин (с сохранениями за ним поста главы МВД).9 июля дума была распущена.
Основные государственные законы утратили силу в марте 1917 года. Наступило двоевластие, за тем произошло Октябрьская революция, началась Гражданская война. В 1918 году 5-ый съезд Советов принял Конституцию РСФСР. Потом были приняты ещё 3 Конституции РСФСР.
По новой Конституции России 12 декабря 1993 года учреждался демократический принцип разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательным органом стал двухпалатный парламент - Федеральное Собрание РФ. Согласно статье 94 Конституции РФ "Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ". "Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы (ст.95)". Госдума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на 5лет. Депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат Госдумы не имеет право являться членом Совета Федерации и депутатом органов местного самоуправления. Депутаты Государственной думы не могут находятся на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты Госдумы неприкосновенны: не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления (ст.98).
К ведению Государственной думы относятся дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса по доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя счётной палаты и половине состава её аудиторов; назначение на должность и освобождение Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отстранения его должности.
Совет Федерации имеет иные функции. Но главной функцией Федерального Собрания - разработка и принятие законодательства. Законы не рождаются сами по себе. Их проект предлагается отдельными людьми, а потом происходит ряд действий, которые составляют процесс законотворчества.
Процесс законотворчества начинается с законодательной инициативы (внесения проекта закона в законодательное учреждение, которое должно рассмотреть этот законопроект на своём заседании). Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы имеет и Конституционный Суд РФ, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Госдуму.
Законопроект - это проект закона, который вносится обладающим правом законодательной инициативе органами или лицами на рассмотрение законодательного представительного органа власти. Законопроекты разрабатываются теми, кто использовал своё право законодательной инициативы. Сначала принимается решение о подготовке проекта, вырабатывается его текст, обсуждается и дорабатывается первоначальный проект, а потом согласовывают его со всеми заинтересованными органами и организациями и вносится на рассмотрение законодательного органа в порядке законодательной инициативы.
По содержанию законопроекты подразделяются на:
1. публичные (устанавливающие общие нормы поведения);
2. финансовые (бюджет, налоги, займы и т.д.);
3. частные (касающиеся физических и юридических лиц).
По субъекту законодательной инициативы законопроекты делятся на правительственные, депутатские и т.д.
Деятельность Госдумы по созданию законов имеет чёткую юридическую регламентацию. После создания законопроекта будущий закон проходит несколько стадий:
| Процесс законотворчества |
↓
| 1. Законодательная инициатива |
↓
| 2. Подготовка законопроекта |
↓
| 3. Внесение законопроекта в Госдуму |
↓
| 4. Рассмотрение законопроекта в Госдуме |
↓
| 5. Принятие закона Госдумой |
↓
| 6. Утверждение закона в Совете Федерации |
↓
| 7. Подписание и обнародование закона Президента |
государственная дума россия
Число стадий может изменяться. Могут появляться дополнительные стадии.
Федеральные законы принимаются Госдумой большинством голосов от общего числа её депутатов (если иное не предусмотрено Конституцией РФ).
Принятые Госдумой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию, чтобы преодолеть возникшие разногласия, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Госдумой.
Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Процесс опубликования (обнародования) закона до всеобщего сведения путём напечатания его в определённом издании.
Так как мне ещё не исполнилось 21 год, то я не смогу быть избрана в Государственную думу. Но если по достижении возраста меня изберут, то я постараюсь, чтобы законы писали не для себя, а для наших избирателей. Избранники должны сделать всё возможное, чтобы люди России жили благополучии и достатке.
В настоящее время на рассмотрение в Госдуму поступил законопроект, предлагающий уголовно наказывать коррумпированных чиновников, в том числе и при помощи конфискации имущества. Однако некоторые эксперты сомневаются в его работоспособности. Российские законотворцы так и не ратифицировали 20-ю статью Конвенции против коррупции в ООН, дающую определение незаконного обогащения как разницы между официальными доходами и реальными расходами. В нашем действующем законодательстве нет рычагов, чтобы арестовать не легальные доходы мздоимца. Необходимо как можно быстрее устранить данное несоответствие, введя в законодательные акты возможность контроля не только за накоплениями госслужащих, но и за имущество их родственников, особенно самих думцев. В списке 100 самых богатых властных семей России половину - 49 мест - заняли семьи депутатов Госдум с доходами от 17млн. до 1.6млрд. рублей в год. И я бы сделала всё возможное, чтобы довести это до Президента РФ, а он бы создал специальный совет по противодействию коррупции.