2. Основания приобретения гражданства
2.1 По рождению
Приобретение гражданства по рождению (филиация) – наиболее распространенный способ приобретения гражданства. Согласно принципам международного права, каждый ребенок имеет право на гражданство. Ребенок ни при каких обстоятельствах не должен оставаться лицом без гражданства. Эти положения содержаться в статье 7 "Конвенции о правах ребенка 1989 года" и в части 3 статьи 24 "Международного пакта о гражданских и политических правах".
Так в статье 12 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"сказано:
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка).
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Из пунктов "а" и "б" части 1 приведенной выше статьи видно, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации независимо от места рождения, если на дату рождения:
- оба его родителя имеют гражданство Российской Федерации;
- единственный его родитель имеет гражданство Российской Федерации;
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства;
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно.
В пунктах "в" и "г" части 1 данной статьи устанавливается, в каких случаях действует территориальный принцип приобретения гражданства Российской Федерации, когда гражданство Российской Федерации приобретается в силу факта рождения на территории Российской Федерации:
- один из родителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином;
- оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами, а государство, гражданами которого являются его родители (единственный родитель), не предоставляет ребенку своего гражданства.
- родители или единственный родитель ребенка – лица без гражданства.
Под территорией Российской Федерации в соответствии с законом РФ от 1 апреля 1993 года №4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" необходимо понимать сушу, воды и воздушное пространство в пределах государственной границы Российской Федерации. Поэтому ребенок считается родившимся на территории Российской Федерации, если он родился в пределах государственной границы РФ. ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не затрагивает вопроса о рождении детей на морских и воздушных суднах. Поэтому в соответствии со статьей 3 "Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 года": "рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств". Часть 2 статьи 12 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определяет, что ребенок, найденный на территории России, происходит от родителей – граждан Российской Федерации. Иное может быть опровергнуто только при установлении самих родителей в срок, не превышающий 6 месяцев. Ребенок признается российским гражданином даже в том случае, если его расовая принадлежность и другие признаки дают основания полагать о его принадлежности его к гражданству другого государства. Эта норма соотвествует статье 2 "Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 года": "Найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства".
2.2 В порядке приема
Прием в гражданство Российской Федерации (натурализация) – это индивидуальное приобретение гражданства Российской Федерации по просьбе заявителя – иностранного гражданина или лица без гражданства. Кандидатом на приобретение гражданства может выступать только дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет.
Действующий закон о гражданстве предусматривает два вида приема в гражданство Российской Федерации: в общем и упрошенном порядке. Основное их различие состоит в процедуре рассмотрения заявления: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом заявления, а по вопросам натурализации в упрощенном порядке занимаются территориальные органы Федеральной миграционной службы и дипломатические представительства Российской Федераци или консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до 6 месяцев.
Статья 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регулирует порядок приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке.
Согласно пункту "а" части 1 данной статьи: "Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства".
Пятилетний срок непрерывного пребывания на территории России, так называемый ценз оседлости, который исчисляется с момента получения вида на жительство, является главным условием натурализации. Так, согласно части 1 статьи 2 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", необходимым условием для получения вида на жительство, является обязательное получение разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину по его заявлению в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Так согласно распоряжению Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 1636-р было решено: "Установить на 2008 год квоту на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 140790 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Российской Федерации согласно приложению". Далее по заявлению иностранца или лица без гражданства, если лицо до подачи заявления прожило на территории Российской Федерации не менее одного года на основании временного разрешения на временное проживание, может быть получен вид на жительство. Вид на жительство выдается на пять лет, по окончании срока действия вида на жительство, по заявлению он может быть продлен еще на пять лет. Получение вида на жительство, является "отправной точкой" обязательного для получения гражданства России пятилетнего срока пребывания на территории Российской Федерации.
Кроме пятилетнего срока пребывания, необходимо, чтобы проживание претендента на российское гражданство в последние пять лет перед обращением с заявлением о натурализации в Российской Федерации было непрерывным. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. В случае если принцип непрерывности проживания будет нарушен, то срок постоянно проживания для получения гражданства России необходимо будет заново отсчитывать с момента возвращения.
Пункт "б" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", одним из обязательных условий для принятия в гражданство России претендента на его получение, называет: "обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации". Указанное обстоятельство дается путем проставления подписи в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации под следующим текстом: "В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательства Российской Федерации".
В пункте "в" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указано еще одно требование, которому должно соответствовать лицо, желающее получить российской гражданство – наличие у него законного источника средств существования. В качестве таких источников могут выступать заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты, доходы от реализации или предоставления имущества в аренду, выплаты за разовые и другие работы и др. Наличие законного источника существования в данном случае является одним из доказательств и гарантий того, что натурализованное лицо не будет вести асоциальный или криминальный образ жизни.