М.Д. Северьянов
Рассматривается эволюция государственной политики в советской Сибири. В 70-летней истории земельного строя в СССР автор условно выделил три периода, общим для которых была государственная форма собственности на землю. Именно под углом национализации земель рассматриваются все земельные отношения в СССР и Сибири. Благодаря национализации государству отошел огромный фонд земли, который позволил власти создать систему государственной опеки над земледельческим населением, вмешиваться в хозяйство землепользователя, руководить самим процессом земледелия.
В любой стране, в любую эпоху использование людьми сельскохозяйственных угодий выливается в форму определенной организации. Эту организацию называют аграрным, или земельным, строем. Следовательно, аграрный строй - это совокупность производственных отношений между людьми того или иного государства (либо его отдельных территорий) по использованию земли в качестве производительной силы для сельскохозяйственного производства, т.е. производства растительных и животных продуктов, нужных как для потребления, так и для переработки в индустрии. Аграрный строй не остается неподвижным, а изменяется во времени по воле или соглашению заинтересованных частных лиц и отдельных их групп или государства. Отметим, что государственные законы не определяют поземельные отношения, а регулируют и оформляют их. Появление новых форм земельных отношений обусловлено изменением естественно-исторических, социальноэкономических и общественно-политических условий, в которых старые формы не отвечают потребностям сложившихся обстоятельств, служат тормозом эволюционного развития, однако вполне могут сосуществовать с новыми отношениями, дополняя новизну традициями.
В отличие от стихийных, самопроизвольных молекулярных, единичных эволюционных изменений аграрного строя прямое, непосредственное воздействие государственной власти или иной общественной организации изменяет сразу и на большом пространстве форму землепользования, весь аграрный строй. Это происходит обычно в период реформ (1861, 1906), революций (1917). 20-е гг. ХХ в. характеризуются отсутствием каких-либо особых тенденций в законодательстве по земельным вопросам, определяющим принципиальные коренные различия между Сибирью и европейской частью СССР. На Сибирь распространялись все законоположения по земельному вопросу. В ряде этих законоположений, как имеющих особую экономическую и социально-политическую значимость для Сибири, можно отметить следующие. Статья 2 Земельного Кодекса РСФСР (далее ЗК РСФСР) установила институт государственной собственности на землю. Статья 1 ЗК РСФСР (1922 г.) отменила право частной собственности на землю, недра, воды и леса. Именно под углом национализации земель и следует разбирать все земельные отношения в СССР, в том числе и в Сибири в 20-80-е гг. ХХ в. И это вполне закономерно.
Благодаря национализации в руки государства перешел огромный фонд земли, который позволял государственной власти держать в зависимости от себя миллионы крестьян, создать систему государственной опеки над земледельческим населением, которая неизбежно должна была привести к «убаюкиванию» энергии в населении, приучая его во всяком затруднительном положении ждать помощи свыше. При национализации земли государственная опека не сводится к одному только ограничению права пользователя распоряжаться землей. Национализация фактически означала начало создания нового строя, нового социального быта, крупного перемещения собственности, богатств.
Аграрная доктрина коммунистической власти - опора на бедноту, а значит, закреплять землю за теми, кто не имел капиталов, а располагал одними голыми руками для ее обработки, - значило готовить голод для них и для всех россиян. Государственная собственность на землю стала иметь абсолютный и безусловный характер. Эта безусловность национализации земли влекла за собой и полное изъятие земли из гражданского оборота. Сохранив за собой право верховенства над землей, государство передало территорию в непосредственное хозяйственное бессрочное и безвозмездное пользование и распоряжение отдельным юридическим и физическим лицам - земельным обществам и индивидуальным трудовым хозяйствам, поставило перед ними ряд условий, в рамках которых должно было протекать их пользование землей. Земли предоставлялись на так называемом праве личного трудового пользования (ст. 9 ЗК РСФСР). Землепользователь был автономен только в вопросах сельскохозяйственного использования находящихся в его пользовании земельных угодий (ст. 7, 57 ЗК РСФСР). Он не мог ни продавать, ни завещать, ни дарить землю (ст. 27 ЗК РСФСР). Допускалась лишь уступка земли на срок или сдача в трудовую аренду на срок не более трех лет. По условию аренды никто не мог получить земли больше того количества, какое он в состоянии был обработать силами своего хозяйства.
Вспомогательный наемный труд допускался при условии, что хозяйство, применявшее у себя наемный труд, сохраняло свой трудовой строй [1. С. 274].
Исходя из государственной формы землепользования всю землеустроительную семидесятилетнюю политику в СССР условно можно разбить на три периода: первый период - землеустройство в условиях преобладания единоличного крестьянского хозяйства (20-е гг. ХХ в.); второй период - землеустройство в период сплошной коллективизации (1929-1934 гг.); третий период - землеустройство в годы колхозно-совхозной системы хозяйствования (1935-1980-е гг.).
Статья 1 ЗК РСФСР об отмене права частной собственности на землю, недра, воды и леса определила суть социально-классового подхода в земельной политике коммунистической власти путем:
а)отказа от столыпинской и колчаковской аграрных реформ с их акцентом на создание на одном социальном полюсе частновладельческих земельных отношений в форме хуторов и отрубов, на другом - безземельного населения;
б) ликвидации отдельных категорий держателей земли и передачи этих земель в пользование крестьянам;
в) проведение в землеустройстве мероприятий, обеспечивающих рациональное ведение хозяйства;
г) введения в землепользование коллективных форм (коммун, сельскохозяйственных артелей, производственных товариществ).
Как известно, в Сибири отсутствовало крупное помещичье землевладение, а были лишь его зачатки (например, офицерские земли в прииртышских казачьих владениях), имелось «кабинетское» землевладение (преимущественно в Алтайском округе), крестьяне пользовались землей на началах пользования, без права отчуждения, в результате и проведение классовой аграрной политики имело здесь свои особенности.
Крупными последствиями аграрной революции в Сибири были уничтожение «кабинетского» землевладения, национализация частновладельческих, церковных и монастырских земель. Все эти земли перешли в распоряжение государства и составили государственный земельный фонд (ГЗФ). За населением были оставлены те площади, которые им были освоены еще до Октября 1917 г. или использовались на началах длительной аренды. Всего к сибирякам перешло до 1 млн га различных земель [2. С. 108].
В этот период в Сибири законодательно и фактически произошло укрепление общинной формы землепользования. Создание сельскохозяйственных предприятий (коммун, артелей, ТОЗов), дробление крупных общин на выселки, отруба, хутора (по 2530 дворов) шло зачастую путем организации общинных форм землепользования. Основными формами землеустройства были межселенное и внутриселен- ное. Следует отметить, что в этот период в государственной земельной политике четко увязывались земельные вопросы с вопросами переселенческими и вопросы земельные и переселенческие с вопросами национальными.
В Сибири основы аграрной политики нашли отражение в Декларации Сибревкома от 6 марта 1920 г. «О порядке выделения и пользования землей», Земельной декларации Сибревкома от 10 марта 1920 г. Земельная декларация уничтожила все существовавшие ранее податные различия сельских граждан Российской Республики - старожилов, переселенцев, казаков и инородцев, уравняло их в правах и обязанностях по отношению к Советскому государству.
Т а б л и ц а 1
Категории земель в Сибири и Европейской России в 1914 г., млн дес.
| Формы земельного владения | В Сибири | В Европейской России |
| Надельные | 55 | 138,8 |
| Городов и различных ведомств | 0,4 | Св. нет |
| Церковные | 0,3 | Св. нет |
| Частновладельческие | 0,5 | 101,7 |
| Казны и Кабинета Е.И.В. | 178,7 | 154,7 |
Источник: Экономическая география Сибири. Новосибирск : Сибкрайиздат, 1930. С. 196.
В соответствии с указанием Х11 съезда РКП(б) (апрель 1923 г.) Совет Труда и Обороны (СТО) определил порядок очередности мероприятий по переселению крестьян из европейской части страны в Сибирь:
а) землеустройство туземного и кочевого и неоседлого населения;
б)землеустройство пришлого населения, самовольно захватившего и заселившего земли в колонизируемых районах (так называемое «неприписное население» - детище П.А. Столыпина, который считал безземельное крестьянство базой для роста зажиточности хуторян и отрубников. В Сибири к 1920 г. из 7 млн крестьян «неприписных» было около 500 тыс.); в) заселение остающихся свободными земель колонизационных районов путем переселения [3. С. 18].
По этим трем направлениям и шли работы по реализации государственной политики в сфере земельных, переселенческих и национальных вопросов. С июля 1925 г. началось плановое переселение крестьян из европейской части СССР в Сибирь.
Однако в Хакасию, Бурят-Монгольскую республику, Туруханский край с Приангарьем, Киренский, Бодайбинский и Верхоленский районы оно не было разрешено. В этих районах развернулись работы по землеустройству коренного и «неприписного» переселенческого населения, изысканию колонизационного фонда [4. С. 35].