Отсутствие вероятности локальных войн и наличие мощного ядерного оружия, с точки зрения главы государства, позволяло практически отказаться от развития обычных средств вооружения. По воспоминаниям дипломата О.А. Гриневского, Н.С. Хрущёв часто повторял: «Времена изменились. Не числом солдат с ружьями, а огневой мощью и средствами доставки определяется теперь обороноспособность. Необходимо поэтому укреплять и совершенствовать ракетно-ядерный щит страны. А военная авиация и флот утратили прежнее значение. Их нужно постепенно сокращать и заменять ракетами» [12, 124-125].
1 Государственный архив Российской Федерации (далее: ГАРФ). Ф. 9401. Оп. 2. Д. 506. Лл. 273-284. (Архив Новейшей истории России. Оп. 40. Т. 2. 1959. Д. 506.); Постановления Совета Министров СССР за июль 1959 г. Б.м. Б.г. Для служебного пользования. С. 337-343.
2 РГАНИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 269. Лл. 71, 143. См. также [48, 77; 49, 78].
28 Свое первое вмешательство в военные дела Первый секретарь датировал 1954 г., когда, возвращаясь из поездки в Китай, он проинспектировал флот, в результате чего пришел к выводу, что тот не может противостоять флоту США или Англии. Учитывая появление нового оружия, Н.С. Хрущёв отверг концепцию строительства надводного военно-морского флота, предложенную главнокомандующим ВМФ адмиралом Н. Г. Кузнецовым в докладной записке от 31 марта 1954 г. и в целом продолжавшую сталинскую военно-морскую реформу. С 1955 г. СССР отказался от ориентации на надводный флот. Строительство новых кораблей было прекращено, значительная часть судов отправлена на металлолом. Приоритетное развитие получило строительство атомных и дизельных подводных лодок, а также производство большой серии стратегических подводных ракетоносцев, впоследствии ставших основой морских стратегических ядерных сил.
Резкое возражение адмирала Н.Г. Кузнецова против подобного подхода привело в конечном итоге к тому, что с формулировкой «за неудовлетворительное руководство Военно-Морским Флотом», видимо, по инициативе Н.С. Хрущёва и министра обороны Г.К. Жукова, Н.Г. Кузнецова сняли с должности главкома ВМФ. Данное решение было оформлено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 декабря 1955 г. 13 февраля 1956 г. ЦК КПСС принял постановление «О неудовлетворительном состоянии дел в Военно-Морском Флоте», осудившее состояние боевой готовности флотов и воинской дисциплины и возложившее ответственность за создавшееся положение на Н. Г. Кузнецова. Его также обвинили в «неправильной оценке роли флота в будущей войне», «допущении ошибок во взглядах и разработке направления дальнейшего строительства и развития флота». Бывшему главкому ВМФ был объявлен выговор и указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1956 г. он был вновь понижен в воинском звании до вице-адмирала, а затем отправлен в отставку [1; 34; 33; 35; 4].
Несмотря на проявившееся недовольство военнослужащих, Первый секретарь ЦК продолжал отстаивать свои идеи. 20 апреля 1956 г. во время визита в Великобританию на встрече со студентами Королевского Гринвичского морского колледжа Н.С. Хрущёв сделал одно из первых публичных заявлений об изменении советской военной доктрины – о переходе от массового применения войск на поле боя к ракетно-ядерному противостоянию [11].
В начале 1957 г. на одном из заседаний Совета обороны СССР Н.С. Хрущёв предложил принять программу постепенной замены бомбардировочной авиации баллистическими ракетами и истребителей перехватчиков зенитно-ракетными комплексами [39-1, 291].
В сентябре 1958 г. на ракетно-ядерном полигоне Капустин Яр Первый секретарь ЦК разъяснил свой взгляд на строительство вооруженных сил: «Если подойти разумно, то можно в короткий срок перевести армию на ракеты и, закрывшись ими, как щитом, заняться мирными делами» [39, т.1, 409].
На выездном заседании Совета обороны в Филях в феврале 1963 г. глава правительства окончательно сформулировал позицию, к которой шел с 1954 г.: «Основой обороны сегодня являются стратегические ракеты – межконтинентальные, промежуточной и средней дальности. Они держат под ударом, под страхом смерти всю территорию противника...» [39, т. 2, 426].
От этих идей Н.С. Хрущёв не отказался и в сентябре 1964 г. на демонстрации партийному руководству достижений в области современных вооружений в подмосковной Кубинке [39, т. 2, 482-490].
Таким образом, основу вооруженных сил, по мнению главы партии и правительства, должны были составлять не надводные корабли, самолеты, вертолеты, танки и бронетранспортеры, а средства доставки ядерных зарядов – крылатые ракеты на атомных 29 подводных лодках и баллистические (межконтинентальные, промежуточной и средней дальности) ракеты. Исходя из этого, следовало приостановить производство новых самолетов, переключить авиационные заводы на строительство пассажирских самолетов, передать военные аэродромы гражданской авиации, а надводные корабли – частично уничтожить, частично перепрофилировать под пассажирские, рыболовные суда и турбазы. Данная программа начала выполняться, но вскоре, в связи с неэкономичностью и неэффективностью этих мер, от них вынуждены были отказаться [25, 36; 3, 140-144; 39, т. 1, 400-409; 39, т. 2, 425-427].
Изменение приоритетов в строительстве Вооруженных сил СССР видно из соотношения расходов на производство ракетной техники и других видов вооружения. Так, в 1958 г. на ракетную технику был затрачено 0, 46 млрд руб., на другие виды вооружения – 2, 43 млрд руб. в оптовых ценах 1959 г., в масштабе цен 1961 г.; в 1959 г. – 0, 896 к 2, 654 млрд руб. Однако вскоре положение меняется: это соотношение в 1960 г. составляет соответственно 1, 37 к 2, 71 млрд руб.; по плану 1961 г. – 2, 287 к 2, 918 млрд руб.; а к 1965 г.
4, 1 к 3, 7 млрд руб. [6, 303] На июльском пленуме ЦК КПСС 1960 г. Н. С. Хрущёв заявил, что принятие решения об уменьшении численности Советской армии было основано на уверенности в возможности сохранения высокой боеготовности вооруженных сил за счет усиления их огневой мощи, и выдвинул формулу: «разоружение через вооружение»1.
Таким вооружением, по мнению Председателя Совета Министров, должны были стать ракеты. Еще 20 мая 1954 г. правительством было принято решение о разработке межконтинентальной баллистической ракеты, способной поразить любую стратегическую цель в любом районе земного шара.
Во исполнение этого постановления конструкторские бюро разработали несколько вариантов ракет с разными радиусами действия. 20 февраля 1956 г. состоялось первое испытание ракеты Р-5. В 1957 г. ракетой Р-7, запускавшейся только со специального космодрома, был выведен на орбиту первый искусственный спутник Земли, а 12 апреля 1961 г. – пилотируемый космический корабль «Восток» с Ю.А. Гагариным. Комплекс с ракетой Р-7 был принят на вооружение в январе 1960 г., а в сентябре 1960 г. – в серийное производство запущена модернизированная ракета Р-7А с большей дальностью полета [6, 240, 249; 7, 183, 186].
В августе 1960 г. на приеме в Кремле в честь Г. Титова Н.С. Хрущёв заявил: «У нас нет 50 или 100-мегатонных бомб, у нас есть бомбы мощностью свыше 100 мегатонн. Мы вывели в космос Гагарина и Титова, но мы можем заменить их другим грузом и направить его в любое место на Земле» [7, 187].
В 1957–1958 гг. происходили испытания ракеты Р-12, поступившей на вооружение с апреля 1959 г. В сентябре того же года был испытан ее шахтный вариант. С 1959 г. рядом КБ разрабатываются шахтные варианты межконтинентальных баллистических ракет: Р-9, Р-9А, Р-14, Р-16, УР-100. В начале 60-х гг. они принимаются на вооружение. К 1960 г. была готова первая твердотопливная ракета РТ-1 [31, 15-19; 7, 249].
В 1957–1959 гг. в вооруженных силах формируются первые части и соединения межконтинентальных ракет, ведется строительство их стартовых площадок. Первым таким соединением был объект «Ангара», поставленный в декабре 1959 г. на боевое дежурство [7, 186].
17 декабря 1959 г. Президиум ЦК протоколом № 254 утвердил проект постановления по созданию ракетных частей и поручил министру обороны разработать Положение о ракетных частях в составе вооруженных сил. В тот же день Совет Министров СССР 1 РГАНИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 476. Л. 233.
30 принял постановление № 1384-615 «Об учреждении должности главнокомандующего ракетными войсками в составе Вооруженных сил СССР». Постановлением учреждалась должность главкома ракетных войск (главком РВСН), заместителя министра обороны; определялся круг их обязанностей, аппарат управления Ракетными войсками (без увеличения численности центрального аппарата Министерства обороны), структура вида войск. На должность главкома ракетных войск назначался главный маршал артиллерии М.И. Неделин [30, 53-57].
Пятый вид Вооруженных сил СССР был двухродовой структурой, состоящей из МБР и РСД. Однако РВСН были преданы не все виды носителей стратегического ядерного оружия. Большая их часть осталась в ВВС (тяжелые бомбардировщики дальней авиации) и ВМФ (дизельные и атомные подлодки с баллистическими ракетами) [3, 139]. Тем не менее, несмотря на то, что Н.С. Хрущёв видел будущее лишь за ракетами, он неоднократно повторял, что ракет нужно не бесконечное количество. Того числа, что уже имелось у СССР, по мнению Первого секретаря, было вполне достаточно для безопасности страны. На взгляд Н.С. Хрущёва, в дальнейшем следовало осуществлять лишь качественную замену ракет без увеличения их численности [42, 82; 44, 102; 39, т. 1, 358;
39, т. 2, 428].
Сокращение армии и обычных средств вооружения кроме экономии средств позволяло главе партии подготовить условия для перехода к новому принципу строительства вооруженных сил.
Выступая перед английскими студентами Королевского военно-морского колледжа в Гринвиче 20 апреля 1956 г., Первый секретарь ЦК предложил отказаться от войны, пойти на взаимное сокращение вооружений, рассматривая его как первый этап, а затем – упразднить вооруженные силы. «Этого, конечно, не сделать сразу, но это должно быть нашей общей конечной целью», – заявил Н. С. Хрущёв [11, 795].
Постепенно намерения главы партии стали более определенными. В октябре 1957 года, отвечая на вопросы американского журналиста Дж. Рестона, Н.С. Хрущёв заявил: «Мы готовы хоть сейчас достигнуть разумных соглашений по всей проблеме разоружения, значительно сократить Вооруженные силы или даже совсем не иметь армии, только милицию для охраны честных людей от воров и жуликов, которые, к сожалению, еще имеются».