22 ноября 1917г. правые эсеры, народные социалисты, кадеты и меньшевики создали «Союз защиты Учредительного собрания» и попытались 28 ноября провести демонстрацию у Таврического дворца. Вечером того же дня состоялось заседание СНК, на котором демонстрацию бездоказательно связали с вооружёнными выступлениями генералов Л.Г. Корнилова и А.М. Каледина на Дону и полковника А.И. Дутова на Урале. На заседании было заявлено, что ЦК партии кадетов стал «политическим штабом всех контрреволюционных сил страны» и что «прямая гражданская война открыта по инициативе и под руководством кадетской партии». На основе этих голословных обвинений был подписан декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции». Кадетская партия была охарактеризована как партия «врагов народа», руководители которой подлежали аресту и суду ревтрибунала, а рядовые члены должны были состоять под надзором местных Советов. Итак, всего через месяц после революции вместо борьбы идей большевики взяли на вооружение силовые методы подавления политического противника. Репрессии подлежали все члены политической партии не за конкретные и доказанные преступления, а только за сам факт членства в данной партии, за то что имели другие взгляды и мнения. В дальнейшем такая практика стала обыденной: рядовые члены партий, оппозиционных РКП(б) должны были нести всю полноту ответственности за действия или намерения своих лидеров.
21 февраля 1918 года вышел декрет СНК «Социалистическое Отечество в
опасности!» ВЧК и её органы получили право внесудебного расследования дел
за контрреволюционные, должностные и некоторые общеуголовные преступления, вплоть до расстрела на месте преступления. В феврале 1918г. на помощь антиреволюционным силам внутри страны пришли
на помощь внешние силы. Войска Германии начали наступление. В Ленинском
воззвании «Социалистическое отечество в опасности!» была изложена программа борьбы с нашествием, оно серьёзно расширила прерогативы ВЧК, среди прочих пунктов стоит отметить пункт 8 воззвания, по нему ВЧК получало право расстреливать на месте неприятельских агентов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и уголовных преступников.
В марте 1918 года правительство переехало в Москву. 10 марта Совет
комиссаров Петроградской трудовой коммуны, образованной в день отъезда
правительства, организовал отделы, в том числе отдел по борьбе с контрреволюцией. 13 марта Петросовет утвердил М.С. Урицкого
председателем Петроградской ЧК, спустя несколько дней он же стал комиссаром по внутренним делам ПТК. В конце апреля 1918 года на базе ПТК был создан Союз коммун Северной области (СКСО), в который вошли северо-западные и северные губернии. Постановлением ЦК РКП(б) от 16 сентября 1918 года был утверждён особый статус Петроградской ЧК. С начала марта 1918 года в губерниях и уездах Северо-Запада создаётся аппарат защиты революции.
2. Структура и состав ВЧК.
Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Они изменялись и совершенствовались. Эти изменения происходили в зависимости от усложнения задач ВЧК, от выполнения возложенных на неё ранее задач, от политических моментов – союза партии большевиков с левыми эсерами и т. д. Следует также сказать, что при формировании аппарата ВЧК приходилось преодолевать как объективные, так и субъективные трудности. Член первой коллегии ВЧК Я.Х. Петерс вспоминал, что аппарат ВЧК рос медленно, так как в органы ВЧК шли неохотно. Также были трудности и в финансовом плане.
На заседании СНК 7 декабря 1917 г. был утверждён состав ВЧК.
ВЧК создавалась при Совнаркоме, а не при Наркомате юстиции, чего добивались левые эсеры, стоявшие во главе этого наркомата. Во главе аппарата ВЧК стоял её председатель. На эту должность был назначен Ф.Э. Дзержинский на том же заседании СНК 7 декабря 1917 г. ВЧК действовала как коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия.
В структурном отношении ВЧК следовала опыту Военно-революционных комитетов, имея три отдела: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Во главе ВЧК стоял Президиум, созданный 8 декабря 1917г. и состоящий из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Так как на тот момент большую опасность для страны составляла спекуляция, то 11 декабря 1917 г. на заседании коллегии ВЧК было решено создать четвёртый отдел – по борьбе со спекуляцией.
Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным. В декабре 1917г. он состоял из 40 человек. В связи со слиянием Петроградской Чрезвычайной комиссии с московской ЧК в марте 1918 г. аппарат ВЧК увеличился до 120 сотрудников.
До марта 1918 г. аппарат ВЧК состоял из четырёх отделов, канцелярии и комендатуры. Но потом он стал совершенствоваться и усложняться. Это было связано с расширением объёма деятельности и созданием местных ЧК.
18 марта 1918 г. Президиум ВЧК принял решение о реорганизации центрального аппарата ВЧК. В соответствии с этим центральный аппарат ВЧК был перестроен и имел следующую организационную структуру: во главе ВЧК стояли председатель, коллегия и президиум. Увеличилось число отделов. Наряду с прежними отделами по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, создавался отдел по борьбе с должностными преступлениями, так как это и стало одним из главных участков работы ВЧК. В связи с созданием местных чрезвычайных комиссий был образован иногородний отдел, осуществлявший руководство местными ЧК. Во главе этого отдела стояла коллегия из трёх человек – представителей отделов: по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями. Также было создано ещё два отдела: тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована в общий отдел. Кроме того, существовали информационное бюро; справочное бюро, выдававшее справки об арестованных и о делах, находящихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимавшийся учётом работников ВЧК.
Аппарат ВЧК менялся и в дальнейшем, в связи с расширением сферы её деятельности. В конце июля 1918 г. Совет Народных Комиссаров возложил на ВЧК борьбу с контрреволюцией и спекуляцией на железнодорожном транспорте. Поэтому создаётся железнодорожный отдел ВЧК и соответствующие отделы губернских ЧК.
Как свидетельствует само название – Всероссийская – ВЧК должна была руководить борьбой с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией, должностными преступлениями на территории всей Советской республики. Поэтому необходимо было создать местный аппарат.
Решающий толчок к повсеместной организации чекистских аппаратов дала I
Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, работавшая в Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегаты приняли постановление об организации во всех
губерниях, на узловых железнодорожных станциях, в портах и пограничной
полосе «стройной сети» чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Со дня образования ЧК все иные губернские и уездные органы,
ведшие дела подобного рода, упразднялись, а все дела о совершённых
государственных преступлениях передавались исключительно в введение
чрезвычайных комиссий. Конференция подчеркнула, что деятельность чекистских служб должна строиться на основе строгого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящих подразделений вышестоящим, чьи приказы являлись обязательному и подлежали безусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчётны местному Совету и его исполкому. На конференции определялись права и задачи местных и уездных ЧК, примерная структура и функции основных отделов.
За основу принималась структура ВЧК, утверждённая конференцией и
рекомендованная местным ЧК. Образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть. Причём
первый состоял из трёх отделений. Первое занималось работой в войсках;
второе – наблюдало за видными деятелями царского режима, духовенством,
различными кружками и обществами, не имевшими открытого политического
характера; треть – осуществляло наблюдение за партийными организациями.
В дальнейшем структура отделов и отделений неоднократно менялась,
однако все изменения не посягали на главное: компетенцию контролировать
политическую и экономическую обстановку, настроения всех слоёв населения и принимать оперативные меры против малейших попыток изменить советскую
систему управления. В губерниях и уездах развернулся процесс формирования
ЧК.
В сентябре того же года коллегия ВЧК приняла «Положение о губернских и
уездных ЧК», определившее функции, организационную структуру и штаты
местных чрезвычайных комиссий. В октябре «Положение ВЦИК о Всероссийской и местной чрезвычайных комиссиях» законодательно утвердило их задачи и подчинённость. Согласно рекомендациям ВЧК, в губернских ЧК было организованно четыре ведущих отдела: отдел по борьбе с контрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, серьёзное внимание уделялось отделу по борьбе с должностными преступлениями, работу уездных ЧК направлял иногородний отдел. Также действовали и пограничные отделы ЧК. В качестве вспомогательных подразделений функционировали комендатура, информационный стол и канцелярия. В уездных ЧК были организованы два отдела: по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности, по борьбе со спекуляцией. В прифронтовых уездах имелись пограничные отделы. Следственные работники специализировались по отделам. Подобная структура губернских и уездных чекистских органов просуществовала до начала 1919 года. Начиналось формирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия в операциях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности.