Изменения в высших органах власти в 1989 - 1991 годах (стр. 3 из 6)

По Закону Президиум Верховного Совета СССР:

1) созывает сессии Верховного Совета СССР;

2) организует подготовку заседаний Съезда народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР;

3) координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР;

4) оказывает содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

5) осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

6) организует подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), а также всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

7) присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и

¹⁴ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

иные специальные звания;

8) награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР;

9) принимает в гражданство СССР; решает вопросы о выходе из гражданства СССР, лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;

10) осуществляет помилование;

11) назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

12) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

13) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

14) в интересах защиты СССР и безопасности его граждан объявляет военное либо чрезвычайное положение по всей стране, а также в отдельных местностях - при обязательном рассмотрении данного вопроса с Президиумом Верховного Совета соответствующей союзной республики; может вводить в указанных случаях особые формы управления, осуществляемого государственными органами Союза ССР и союзных республик;

15) публикует на языках союзных республик законы СССР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президиумом Верховного Совета СССР, Председателем Верховного Совета СССР.¹⁵

В соответствии с Законом СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» упразднена должность Первого

¹⁵ Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 119.

заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Для организации работы Верховного Совета СССР создавался Президиум Верховного Совета СССР во главе с Председателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР в 1990 - 1991 гг. входили председатели Совета Союза и Совета Национальностей и их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР — по одному от каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один от автономных областей и автономных округов.

Всего прошло пять очередных и одна внеочередная сессии.

В соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», принятым Пятым Съездом народных депутатов СССР, с сентября 1991 года высшим представительным органом власти Союза ССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза.¹⁶

В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и народных депутатов союзных республик, делегированных высшими органами государственной власти этих республик. С учетом федеративного устройства РСФСР, она имела в Совете Республик 52 депутата. Другие союзные республики, имевшие в своем составе республики и автономные образования, дополнительно делегировали в состав Совета Республик по одному депутату от каждой республики и автономии. В целях обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете Республик каждая союзная республика имела один голос. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по существовавшим ранее

¹⁶ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

квотам (с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе) и по согласованию с высшим органом государственной власти союзных республик.¹⁷

Состоялась одна сессия нового Верховного Совета СССР. Открытие ее намечалось на 2 октября 1991 г., но фактически было осуществлено только 21 октября. Этот орган просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с ратификацией 12 декабря 1991 г. Соглашения о создании СНГ, предполагавшего роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация в этот же день приняла решение об отзыве своих депутатских групп из Верховного Совета СССР.¹⁸

Также в соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза СССР в переходный период» должность Председателя Верховного Совета СССР и Президиум Верховного Совета СССР были ликвидированы.¹⁹

.

¹⁷ Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Ст. 1 - 2.

¹⁸ История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 441.

¹⁹ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 14.

3. Введение поста президента СССР

Старые способы управления - через номенклатуру, путем применения террора — оказались невозможными. Должность Генерального секретаря ЦК КПСС утратила значительную часть своего управленческого потенциала. В этих условиях М. С. Горбачев выступил инициатором введения нового для политической традиции СССР и России поста Президента СССР. Для того чтобы провести Закон о Президенте через Верховный Совет СССР, где у М. С. Горбачева было немало противников, Генеральный секретарь ЦК КПСС предложил в обмен на этот закон отменить 6-ю статью Конституции, провозглашавшую КПСС «ядром политической системы».

14 марта 1990 г. был принят закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». По этому закону Президент являлся главой государства.²⁰

На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков.

Президент СССР должен был избираться гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивался. Выборы Президента СССР считались действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным должен был считаться кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу ССР и в большинстве союзных республик. Также особо оговаривалось, что Президент СССР не может быть народным депутатом.²¹

Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о

²⁰ История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 356.

²¹ Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Ст. 127.1

положении страны. Он представлял Верховному Совету высших должностных лиц — Председателя Правительства СССР, Председателя Верховного суда, Генерального прокурора и Председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент СССР возглавлял также Совет Федерации, в состав которого входят высшие государственные должностные лица союзных республик. Президент также одновременно являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР.²²

По закону функции Президента СССР определялись так. Президент СССР:

1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Союза ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально - государственного устройства СССР;

3) представляет Союз Советских Социалистических Республик внутри страны и в международных отношениях;

4) обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР;