некоторых местностей, для имений мелкопоместных владельцев и для крестьян, работавших на помещичьих фабриках и заводах, по возможности были приспособлены к местным хозяйственным потребностям и обычаям. Чтобы сохранить обычный порядок там, где он представляет "обоюдные выгоды" (в первую очередь, конечно, помещикам), помещикам предоставлялось право заключать с крестьянами добровольные соглашения о размере поземельного надела крестьян и о следующих за него повинностях, с соблюдением правил, установленных для обеспечения нерушимости таких договоров.
Манифест устанавливал, что новое устройство не может быть введено вдруг, а требует времени, примерно не менее двух лет; в течение этого времени, "в отвращение замешательства, и для соблюдения общественной и частной пользы", существовавший в помещичьих имениях порядок должен был быть сохранен "дотоле, когда, по совершении надлежащих приготовлений, открыт будет новый порядок".
Для достижения этих целей постановлялось:
1. Открыть в каждой губернии Губернское Присутствие по крестьянским делам, которому вверялось высшее ведение делами крестьянских обществ на помещичьих землях.
2. Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении Положений, назначить в уездах Мировых Посредников, и образовать из них Уездные Мировые Съезды.
3. Образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в прежнем составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление.
4. Составить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного Положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика, как за землю, так и за другие выгоды.
5. Уставные грамоты приводить в исполнение по мере утверждения их для каждого имения, а окончательно по всем имениям ввести в действие в течение двух лет, со дня издания Манифеста.
6. До истечения этого срока, крестьянам и дворовым людям пребывать в прежнем повиновении помещикам и беспрекословно исполнять прежние их обязанности.
7. Помещикам сохранить наблюдение за порядком в их имениях, с правом суда и расправы, впредь до образования волостей и открытия волостных судов.
Текст Манифеста, возвещавшего освобождение крепостных крестьян, был написан по поручению Александра II московским митрополитом Филаретом (Дроздовым). Как и другие документы реформы, он был подписан императором 19 февраля 1861 г.
Официальное упразднение крепостной зависимости в России.
кроме "Манифеста", были 5 марта 1861 года опубликованы также документы трех разновидностей: "Общее положение", "Местные положения" и "Дополнительные правила". Такой заметный разрыв между датой утверждения царем законодательных актов и их опубликованием для всеобщего сведения объясняется тем, что требовалось не только отпечатать необходимое количество экземпляров этих обширных документов, но и принять ряд превентивных мер на случай беспорядков, которые не без оснований прогнозировались властями. Были выделены необходимые воинские части не только на случай беспорядков в столицах, но и в губерниях. После этого можно было и обнародовать все юридические акты по реформе 1861 года.
Это прежде всего "общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", постановляло: "Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда" и им предоставляются "права свободных сельских обывателей" безо всякого выкупа в пользу помещиков.
Государственная власть не видела в этом никакого нарушения прав помещиков. В своей речи Государственному совету император Александр II указывал на то, что крепостное право в Росси имело государственный характер: "Право это установлено самодержавной властью, и только самодержавная власть может уничтожить его".
Затем "Положение об устройстве дворовых людей, вышедших из крепостной зависимости". Эта категория крепостных была фактически безземельной и очень часто и бездомной, так как находилась при помещичьем дворе. К ней относилась, прежде всего, многочисленная домашняя прислуга, а если помещик был богатым – большое количество специалистов: конюхи и садовники, кузнецы и коновалы, плотники и каменщики, искусные кружевницы, даже певцы и артисты, писари. Вся эта большая группа крепостных не имела права на землю и оказывалась в положении изгоев.
Был ряд сепаративных актов, учитывающих особенности отдельных регионов страны. Это "Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Великороссийских, новороссийских и Белорусских"; " Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской"; "Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Киевской, Подольской и Волынской"; "Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Виленской, Гродневской, Ковенской, Минской и части Витебской". Два последних местных положения отражали тот факт, что эти губернии в предреформенное время жили по юридическим нормам так называемых инвертарных правил.
И третий массив юридических актов - "Дополнительные правила" – касался крестьян мелкопоместных владельцев, категорий "приписных" крестьян, т.е. крепостных, отрабатывавших барщину на частных горных заводах, работников пермских частных горных заводах и соляных промыслов, крестьян, работавших на помещичьих фабриках и заводах.
Предметом особых забот было создание системы органов, призванных осуществлять реформы и контролировать положение в стране. Характерной особенностью этих органов был их временный и чрезвычайный характер. Наиболее дальновидные чиновники верхнего этажа власти в стране понимали, что проводить реформу через известные и привычные органы власти невозможно, потому что низшим звеном в иерархии власти, непосредственно выполнявшим функции классового подавления крестьян, был помещик, а подавляющее большинство помещиков было враждебно настроено к реформе. Не меньшее значение имел и тот очевидный факт, что в глазах крестьян любое действие помещика или какого-либо другого представителя местной власти по "улучшению их быта" будет встречено в лучшем случае недоверчиво. Именно поэтому была создана система органов, в общем и целом формально независимая от существовавших различных ведомств и массы помещиков.
Высшим органом стал Главный комитет об устройстве сельского состояния, заменивший Главный комитет по крестьянскому делу.
Среднее звено – губернское по крестьянским делам присутствие – по своему составу, и по своей компетенции формально было менее "независимым". То обстоятельство, что председателем присутствия был гражданский губернатор, уже само по себе предопределяло практику ведения дел в привычном русле губернских правлений.
Центр тяжести практического проведения реформы пал на низшее звено – мировых посредников. Само название, а также круг полномочий этих правительственных чиновников соответствовали намерению царской власти представить их как независимых полномочных проводников реформы. Центральной задачей мировых посредников было документальное оформление новых отношений между помещиками и крестьянами согласно "Положениям 1861 года", причем оформление должно было получить декорум добровольной сделки.
3.1. Упразднение личной зависимости.
Реформа предоставила крестьянам личную свободу и право распоряжаться своим имуществом, покупать и продавать движимость и недвижимость, заниматься торгово-промышленной деятельностью. Однако, освободив крестьян от крепостной зависимости, реформа сделала их зависимыми от сельской общины. Землею наделялась община, которая распределяла ее между отдельными хозяйствами, производя периодические переделы; без согласия общины крестьянин не имел права продать или передать свою землю, уйти из деревни. Провозглашенное в Манифесте право выбора хозяйственной деятельности в течение многих лет сводилось на нет необходимостью отрабатывать повинности в пользу помещиков за пользование наделами.
Через общину в определенной степени сохранилась и власть помещика над крестьянством. Помещик имел также право отвода неугодных ему старост и других выборных лиц в общине, без его согласия нельзя было изменить севооборот или распахать пустырь. Община несла круговую поруку за уплату податей каждым крестьянином.
Существование общины было выгодно помещикам, которых община обеспечивала рабочей силой, и государству, которому она гарантировала поступление налогов. Общинная форма землепользования служила явным тормозом на пути прогресса, сдерживала процесс дифференциации крестьянских хозяйств и проникновения рыночных отношений в деревню.
3.2. Наделы и повинности крестьян.
При определении норм наделов формально исходили из степени плодородия земли в различных районах страны, а фактически - только из интересов помещиков. Были определены нормы наделов для губерний великороссийских, юго-западных малороссийских и западных. Великороссийские губернии по нормам наделов делились в свою очередь на три группы, в зависимости оттого, в какой полосе они находились: в черноземной, нечерноземной или степной. Наделялись землей только мужчины. В черноземной и нечерноземной полосах были установлены "высшая" и "низшая" норма, причем последняя составляла треть "высшей" нормы. В степной полосе устанавливалась одна норма - "указная". Были утверждены следующие нормы высшего надела: в черноземной полосе от 3 до 4,5 десятин, в нечерноземной – от 3,25 до 8, в степной – от 6,5 до 12 десятин на ревизскую душу.