Именно в народном собрании ведет свой бой Перикл за осуществление цели, поставленной им для Афин, - достижения могущества. Он не обличен никаким особым титулом или должностью, что бы добиться своего; у него нет иных средств, кроме покоряющей убедительности его умных речей и искреннего, неподкупного патриотизма. Перикл не более чем «prostates tou demou», что означает одновременно и «лидера» демократической партии и вождя демократической общины в целом. Он так же и стратег, то есть военачальник, входящий в коллегию из десяти афинских стратегов, ежегодно избираемых народом. Перикл избирается стратегом в течении всего периода с 460 по 429 год, за исключением двух лет, причем его избирает не только его фила (административная единица, имеющая право послать одного своего члена в коллегию стратегов), но и большинство других, составляющих в целом общину афинских граждан. Подобное единодушие, редкое и даже исключительное в истории Афин, означает, что Перикл сумел убедить народ в необходимости следовать по указанному им пути, хотя выбор этого пути принадлежал, в конечном счете, самому народу.
Народовластие афинских граждан нельзя считать пустым словом. Собрание постоянно оказывало влияние на всех должностных лиц – архонтов, в широком смысле слова. Что бы при назначении должностных лиц шансы были равны и был обеспечен выбор компетентных людей, оно производилось по средствам соединения жеребьевки и выборов, а иногда только одним из этих способов.
Вступая в должность, должностное лицо подвергается экзамену либо в Совете пятисот, либо перед одним из отделов народного трибунала – гелиэей. Должностное лицо, слагая свои обязанности, представляет отчет, и пока отчет не будет утвержден собранием, указанное лицо не имеет права распоряжаться своим имуществом. Любой гражданин может предъявить обвинение уволенному лицу. Против этого должностного лица будет возбуждено преследование, так называемое «graphe alogiou» - обвинение в беззаконии. Во время своей годичной службы должностное лицо находится под прямым контролем народа. Народ может отрешить его от должности процедурой голосования, и передать суду народного трибунала.
Верховная власть в судопроизводстве то же принадлежит народу. Часть граждан ежегодно заседают в трибунале гелиастов; его приговоры в большинстве случаев не подлежат кассации.
Благодаря всем этим установлениям и многим другим афинская демократия создала режим полной демократии, управление народом и для народа, представляла наиболее полное осуществление демократии, какое когда-либо знал античный мир.
И все же широта мысли и сила красноречия Перикла создали ему настолько высокий авторитет, что он становился как бы противопоставляемой силой. Демократия Перикла есть демократия управляемая. Фукидид высказал об Афинах того времени суждение очень категорическое. «Это было по имени демократией, а фактически – правлением, осуществляемым первым из граждан».
Можно сказать больше – Перикл, завершая демократию, служа ей одновременно и противовесом и тормозом ее действиям.
По предложению Перикла в451-450 годах до н.э. было решено, что политическими правами могут пользоваться только те, у кого отец и мать – афиняне. После принятия этого ограничения, нашлось лишь 14240 граждан, могущих воспользоваться своими гражданскими правами.
Перикл не забывал бедняков, и старался всячески облегчить их положение. Для этого он предложил ежегодно снаряжать шестьдесят тиер, экипаж которых набирался из свободных граждан, получавших плату за службу на корабле. Так же по предложению Перикла на земле государств, входящих в Афинский союз, создавались афинские поселения (клерухии). Любой афинянин мог получить там участок земли для обработки. Этими поселениями решались сразу две задачи: создавались гарнизоны за пределами Аттики и облегчалось положение простого народа.
Афинские власти следили за продовольственным снабжением городского населения, особенно за хлебной торговлей: взвинчивание цен, спекуляция хлебом рассматривалась как тяжкое государственное преступление.
Перикл хотел, что бы народные массы, не несущие военной службы, не оставались в бездействии, не были обездолены. Поэтому он представил народу грандиозные проекты сооружений и планов работ, которые требовали применения разных ремесел. К тому же проекты были рассчитаны на долгое время. У государства был материал – камень, кость, золото, эбеновое дерево, кипарис. Были и ремесленники, способные обрабатывать и выделывать его. Были строители, скульпторы, кузнецы, каменотесы, ювелиры по золоту и слоновой кости, живописцы, эмалировщики, резчики, люди, занимающиеся перевозкой этих вещей как по морю – купцы, матросы и лоцманы, так и по суше – каретники, извозчики, погонщики мулов; далее канатные мастера, ткачи, сдельщики, рабочие, занимающиеся прокладкой дорог.
Парфенон – свидетельство неувядаемой славы Афин, кормил простых граждан.
2. Внешняя политика
К моменту прихода Перикла к власти Афины уже около пятнадцати лет находились во главе важного союза городов – Делосской лиги. Этот союз возникший в самом конце персидских воин (479 год до н.э.), преследовал чисто военные цели: продолжение на море военных действий против персов, освобождение от них греческих городов, остававшихся под властью царя, сделать невозможным новое вторжение персов в Грецию. Освободительная и карательная война одновременно, война оборонительная и превентивная – таковы были задачи союза, успешно им осуществленные под руководством Фемистокла, Аристида и Кимона.
Центром федерации – одновременно святилищем, местом собрания федерального совета и хранения казны – был священный остров Делос, расположенный в центре Эгейского архипелага.
У Афин был мощный флот. Это с самого начала возвышало Афины. Именно они командовали военными операциями. Афины же достаточно свободно распоряжались финансами. В 454 году до н.э. в федерации кроме Афин оставалось только три члена: Самос, Хиос и Лесбос. В этом же году было решено перенести казну с Делоса в Афины.
Теоретически все города – независимые государства имели одинаковые права, но могущество и руководящая роль Афин были на лицо. Это, естественно, не могло не вызвать недовольство со стороны союзников. Еще до Перикла попытки восстаний заканчивались тем, что из союзников города превращались в поданных, первыми из которых были Наксос и Фасос.
Во время правления Перикла восстают три крупных ионийских города, в числе которых и Милет. В 446 году до н.э. восстают города Эвбеи, подержанной Спартой. Пока Перикл усмиряет Эвбею, Мегара открывает войскам Спарты дорогу в Аттику. Перикл возвращается к Афинам, это вынуждает спартанцев отступить. Перикл вновь возвращается на Эвбею и покоряет остров. В некоторых городах выставляются гарнизоны, в других изгоняются олигархи и правление демократизуется.
Афины после каждого подавленного восстания требуют от покоренного города подписания акта о подчинении. Иногда Афины требуют заложников, и что бы как можно лучше контролировать политику наиболее важных подчиненных городов, ставят там своих правителей. «Союзный совет» больше не созывается. Теперь каждые три года афинский народ устанавливает размеры дани.
Вскоре Перикл опять ввязывается в двухлетнюю войну, на этот раз падает остров Самос. После капитуляции Самос уступает часть своей территории Афинам и, к тому же, платит огромную военную контрибуцию.
Такая афинская политика привела к тому, что в руках Перикла оказались огромные средства. По предложению Перикла в 450-449 годах до н.э. принимается декрет разрешающий черпать из союзной казны для восстановления храмов, разрушенных во время второй греко-персидской войны, он и предпринимает крупные работы, а именно, реконструкцию святилищ Акрополя.
Именно это более других политических дел Перикла обсуждали и выражали недовольство его враги. На заседании народного собрания на Перикла обрушивались обвинения в том, что он привез к себе с Делоса общую казну греков, а вносимые по принуждению деньги тратятся не на военные расходы, а на городские украшения и проведение политики, «угождая народу». Перикл же отвечал: «Афиняне не обязаны отдавать союзникам отчет в деньгах, потому что они ведут войну в защиту их и сдерживают натиск варваров, тогда как союзники не поставляют ничего – ни коня, ни гоплита, ни корабля, а только платят деньги; а деньги принадлежат ни тому, кто их дает, а тому, кто получает, если он доставляет то, за что получает. Но если государство снабжено в достаточной мере предметами, нужными для войны, необходимо тратить его богатство на такие работы, которые после окончания их доставят государству вечную славу…»
На эти средства были реконструированы святилища Акрополя, а так же созданы четыре главные произведения искусства, не считая статуй, а именно: Парфенон, Попилеи, Эрехтейон и храм Афины-Паллады.
IV. Конец царства Перикла
Конец правления Перикла был труден.
Возрастающее могущество Афин вызывало беспокойство Спарты. Это беспокойство еще более возросло, когда в 446 году до н.э. Перикл предложил созвать в Афинах съезд всех греческих государств для заключения между ними всеобщего мира. В Спарте понимали, что если план Перикла осуществится, то это превратит Афины в политический центр всей Греции. Спарта запретила всем зависимым от нее государствам посылать своих представителей в Афины. Попытка Перикла создать панэллинский союз потерпела неудачу.
В 431 году до н.э. спартанцы с союзниками вторглись в Аттику. Опустошая страну, они дошли до афинских укреплений. Они вырубали сады, угоняли скот, разоряли жилища. Когда спартанцы окружили Афины, Перикл решил не проводить Народных собраний, что бы распаленные гневом граждане не приняли неблагоразумного решения. Вскоре Перикл снарядил морской поход вокруг Пелопоннеса, но сам не принял в нем участия, а с небольшим отрядом пехоты вторгся в Мегарскую область и опустошил ее. Спартанцам пришлось бы прекратить войну, если бы неожиданное бедствие не расстроило планы Перикла. На второй год войны в Афинах вспыхнула страшная болезнь – чума.