ПринятыйЗакондифференцированнопоходилкнаказанию несовершеннолетнихразличныхвозрастов. Так, вотношении несовершеннолетнихот 10 до 14 летиот 14 до 17 летмоглибытьприменены следующиемеры: отдачаподнадзорродителямиопекунам (ранееэто применялосьтольковотношениидетейдо 14-летнеговозраста; помещениев приютыиколонии. Чтокасаетсявторойгруппынесовершеннолетних (от 14 до 17 лет), тодлянихвводилосьизаключениевтюрьму (вособыепомещения, отдельноотвзрослых) ипритехжеусловиях - варестныедома,.
СпециалистытоговременисчиталиоднимизглавныхнедостатковЗакона то, чтооноставлялбезвниманиямолодыхлюдейввозрастеот 17 до 21 года, сохраняядлянихисмертнуюказнь, икаторгу, итюрьму, ипоселение.
ПрименениеЗаконатребовалоувеличениячислаколонийиприютов, созданияособыхотделенийпритюрьмахиарестныхдомах, начтотребовались дополнительныесредства. Поэтому, подводяитогсвоейдеятельности, Главное ТюремноеУправлениеотмечало, чтопривсехимеющихсядостоинствахданный Законнерешилсуществующихпроблем. К 1900 годувРоссиипоявилось 45 исправительныхучрежденийдлянесовершеннолетних, которыевгородах носилиназваниеприютов, авсельскойместности - земледельческихколоний.
СамымкрупнымучреждениемсчиталасьПетербургскаяколонияна 200 человек; вмосковскомРукавишниковскомприютемоглоразместиться 120 человек. В Полтавскойколониисодержалось 30. Астраханской - 25, Черниговской, Тверской, ЕлецкойколонияхиТамбовскомприюте - по 15-20 человек.
Однакосуществовавшиекэтомувремениучреждениямогливместитьне более 15-17 % несовершеннолетнихправонарушителей, аостальные подвергалисьлишениюсвободывполномегообъемеипомещалисьвобщие тюрьмы.
Изменениявсистемеуголовныхнаказаний, применяемыхк несовершеннолетним, распространениеисправительныхзаведенийтребовали логическогопродолжениязаконотворческойдеятельности. Дляеедальнейшего осуществленияминистерствомюстициибыласозданаспециальнаякомиссия, имеющаясвоимназначениемподготовкупроектаПоложенияовоспитательно-исправительныхзаведениях. Работапроводиласьприактивномучастиисъездов представителейрусскихисправительныхзаведений. Большойвкладвразработку этогодокументавнесюрисконсультГлавногоТюремногоУправленияпри министерствеюстицииД. Дрилъ. Работыбыладлительнойипродолжаласьс 1898 по 1909 гг.
19 апреля 1909 г. принято«Положениеовоспитательно-исправительных заведенияхдлянесовершеннолегних», котороепредусматривало, что«в воспитательно-исправительныезаведенияпомещаютсянесовершеннолетниеот 10 до 17 лет, признанныевиновнымивсовершениикакого-либопреступного деянияпоопределениямиприговорамсудах».Вэтизаведенияпринимались такжеинесовершеннолетние«нищенствующие», занимающиеся бродяжничеством, бесприютныеибеспризорныепопостановлениямкомитетов, правленийилисоветовобществ, руководившихвоспитательно-исправительными заведениями». Положениесостоялоиз 6 разделов: 1 - «Общиеположения», 2 -«Источникисредствсодержанияисправительно-воспитательныхзаведении», 3 -«Управлениевоспитательно-исправительнымизаведениями», 4 - «Меры воспитательно-исправительноговоздействия», 5 - «Надзорзавоспитательно-исправительнымизаведениями», 6 - «Съездпредставителейисправительных заведений».
Положениеопределиломерывоспитательно-исправительноговоздействия, ккоторымотносилось, преждевсего, образование - религиозное (сучетом верованийвоспитанников), общеепрофессиональное. Ворганизации профессиональногообученияоставлялосьширокоеполедлятворчества воспитательно-исполнительныхзаведений.
НовымПоложениембылиустановленысрокисодержаниявоспитанниковв заведениях (взависимостиотосновании, покоторымонипомещалисьтуда). В частности, помещенныепоприговорамсуда, бродягиинищиесодержалисьдо исправления, новлюбомслучаенеменеегодаинеболеедостижения 18-летнего возраста. Срокпребываниявзаведенииконкретноговоспитанникаопределялся педагогическимсоветом.
Положениеустанавливалонеобходимостьтрехлетнегопокровительства вышедшимиззаведений. Ономоглопрекратитьсяираньше, еслипитомец осуждалсязановоепреступлениеиливелтакойобразжизни, которыйделал всякуюзаботуонембесполезной. Причемеслипокровительство освобожденнымоказывалиспециальносозданныедляэтогоучреждения, сами заведенияотэтойобязанностивсеравнонеосвобождались.
Узаконенабыласистеманадзоразадеятельностьюзаведений, который осуществлялсягубернатором, тюремныминспекторомнаместах, авИмперии— ГлавнымТюремнымУправлением.
РассматриваемоеПоложениебылопервымнормативнымактом, который регулировалосновныевопросывнутреннейжизниисправительныхзаведений. В немнашлиотражениепозитивныеначала, закрепленныхвЗаконах 1866, 1892, 1893, 1897 гг., ипредложения, выработанныенаосновеотечественнойпрактики съездамипредставителейрусскихисправительныхзаведений.
В 1910 г. вРоссиибылсоздансудподеламнесовершеннолетних. Этотсуд действовалвесьмауспешнокаквдореволюционнойРоссии, такивпервыегоды послеОктябрьскойРеволюции. В 1918 и 1935 гг. этотсудбылликвидированив последующиегодыокончательнозабыт.
Всевоспитательно-исправительныезаведениябылиподчиненыи подотчетныГлавномутюремномууправлению.
1.2 Ответственность несовершеннолетних по уголовному законодательству советского периода
ОднимизпервыхдекретовСоветскойвласти (от 17 января 1918 г. «О комиссияхдлянесовершеннолетних») былиупразднены«судыитюремное заключениедлямалолетнихинесовершеннолетнихдо 17-летнеговозраста», что привелокосвобождениюизтюремидругихместзаключениявсех содержащихсявнихнесовершеннолетнихипереносуцентратяжестинамеры воспитательногоипредупредительногохарактеравборьбеспреступностью срединесовершеннолетних.Чтокасаетсяпреступниковизчисламолодежиот 17 летистарше, осужденныхклишениюсвободы, тоИнструкциейнародного комиссариатаюстицииот 23 июля 1918 г. «Олишениисвободы, какмере наказания, иопорядкеотбываниятакового»предусматривалосьдляих содержаниясозданиереформаториевиземледельческихколоний. Такие учреждения, хотяинеповсеместно, нокое-гдепоявилисьинекотороевремя функционировали.
Однакопрактикапоказала, чтореформаториикактипучреждениядля лишениясвободынесовершеннолетнихнесоответствовалиразвивающемуся уголовномузаконодательствуввидунеопределенностиприговоровисроков наказания, смешенияпреступников-правонарушителейибеспризорников, группированиявоспитанниковвтакназываемые«семьи»исоответствующейим флигельнойсистемыразмещения.
Принятымив 1919 г. «Руководящиминачаламипоуголовномуправу РСФСР», ДекретомСоветаНародныхКомиссаровРСФСРот 4 марта 1920 г. «О делахнесовершеннолетних, обвиняемыхвобщественноопасныхдействиях»и постановлениемНКПроса, НКЗдрава, НКЮРСФСРот 1920 г. (объявившего инструкциюкомиссиямподеламнесовершеннолетних) былопредусмотрено привлечениекуголовнойответственностинесовершеннолетнихввозрастеот 14 до 18 летвслучаенеэффективностиприменяющихсякниммервоспитательного характеракомиссиямиподеламнесовершеннолетних. Известноеучастиев решенииэтоговопросапринималВ.И. Ленин. На ПервомВсероссийскомсъезде заведующихкарательнымиотделамиНКЮРСФСРвсентябре 1920 г. были принятыспециальныетезисы«Отрудовыхдомахиколонияхдля несовершеннолетних, лишенныхсвободы». Материалысъездапослужили основойдляпринятияНКЮРСФСР«Положенияотрудовыхдомахдля несовершеннолетних», гдебылизакрепленыосновныепринципыих деятельности: трудовойдомкаквоспитательно-исправительноеимедико-педагогическоезаведениесустановленнымрежимом, поддерживаемым педагогическицелесообразнойсистемойнаказанийипоощрений, распределениемвоспитанниковпоразделамспостепеннымвосхождениемихиз низшегоразрядаввысший, школьнымобучением, атакжеобучением квалифицированнымвидамремесленническоготруда, физическимвоспитанием, развитиемразличныхформсамодеятельности, попечениемовышедшихизэтих заведенийвоспитанникахидр. /Втожевремяотмечалось, что несовершеннолетниедо 14 летнеподлежатсудуинаказанию. Кним применяютсялишьвоспитательныемеры. Такиежемерыприменяютсяв отношениилицпереходноговозраста 14-18 лет, действующихбезразумения (ст. 13 Руководящихначал…).
УголовныйкодексРСФСРот 1 июня 1922 г. несколькоизменилстатью 13 Руководящихначал ...., объявивотом, чтонаказаниенеприменяетсяк малолетнимдо 14 лет, атакжековсемнесовершеннолетнимот 14 до 16 лет, в отношениикоторыхпризнановозможнымограничитьсямерамимедико-педагогическоговоздействия (ст. 18). Втожевремястатья 56 этогокодекса предписываетраспределительнымкомиссиямвходитьспредставлениемв народныйсудопродлениинесовершеннолетнему, которыйнеобнаружил достаточногоисправлениякконцуотбытияимназначенногосудомсрока наказания, срокапребываниявисправительно-трудовомучреждениивпредьдо исправления, нонасрокнесвышеполовиныпервоначальноопределенного судомсроканаказания.
Постановление 4-йсессииВЦИК 9 созываот 11 ноября 1922 г. «Об измененияхидополненияхУголовногокодексаРСФСР»ввелонорму, согласно которойдлянесовершеннолетнихот 14 до 16 летналагаемоесудомнаказание подлежитобязательномусмягчениюнаполовину (1/2) противнаивысшего установленногосоответствующимистатьямипредела (ст.18а), аст. 186 гласит, чтодлянесовершеннолетнихот 16 до 18 летналагаемоесудомнаказание подлежитобязательномусмягчениюнаоднутреть (1/3)