Требование ст. 2 Судебника 1497 года «управить всех кого пригоже» получает развитие в ст. 7 Судебника 1550 года. Именно в этой статье впервые появляется сам термин «приказ»: боярин должен «жалобников своего приказу от собя не отсылати». Более того, новациями здесь являются появление санкции («быти от государя в опале»), усложнение гипотезы правовой нормы («жалобника своего приказу отошлет, а жалобницы у него не возьмет, и управы ему или указу не учинит»), детально указывающей на вид нарушения должностных обязанностей.
Нормы Судебника 1497 года, определяющие порядок и размер взимания судебных пошлин, в ст. 8-11 Судебника 1550 года были дополнены нормами уголовно-правового характера. В каждой из указанных статей формулируются составы преступлений со стороны должностного лица (боярина, дьяка, подьячего) - «лихоимство», т. е. взимание пошлин сверх суммы, оговоренной в законе, и ложное обвинение в «лихоимстве» в адрес тех же должностных лиц. Эта же особенность отличает ст. 33, 34 и 42 Судебника 1550 года, где также формулируются указанные составы преступлений.
Большая группа норм Судебника 1550 года носит процессуальный характер. Статьи 9-32, 50-61 регламентируют порядок проведения процесса в суде бояр. Нормы гражданско-правового характера, содержащиеся в ст. 76 («А о холопстве суд»), 78-83, 84 («А о землях суд»), 85 («А в вотчинах суд»), 87, 90, 92-94 адресованы правоприменителю и, по всей видимости, использовались как при осуществлении правосудия в приказах, так и в местных судах (наместников и волостелей).
Так же, как и в Судебнике 1497 года ряд статей Судебника 1550 года регулирует размеры и порядок взимания пошлин за оформление документов («правой грамоты» в ст. 33, «докладного списока» в ст. 34, «срочных грамот» в ст. 41, «безсудных грамот» в ст. 42, «отпускной грамоты» в ст. 77) - отдельно боярином за «прикладывание печати», дьяком «от подписи» и подьячим за техническое оформление документов.
После издания Судебника 1550 года основная линия развития законодательства была направлена на дополнение текста Судебника новыми статьями. Именно таким образом следует рассматривать появление указных книг приказов - Разбойного, Холопьего суда, Земского, Поместного, Московского Судного, Ямского. Появление данных книг связано с текущей деятельностью приказов в пределах их компетенции. Указные книги содержали разновременные указы, изданные высшими органами государственной власти по запросам приказов.
Таким образом, особенности приказов как органов государственной власти XVI-XVII веков заключались в следующем:
1) порядок функционирования и правовой статус приказной бюрократии обеспечивался соответствующей правовой базой;
2) установлены условия продвижения по службе;
3) существовала система подготовки кадров;
4) введен единый порядок подготовки и рассмотрения дел;
5) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц по выполнению определенных функций;
6) действовала система (частичного) государственного обеспечения служащих;
7) существовала присяга должностных лиц, личное исполнение обязанностей.
На протяжении двухсот лет приказы являлись основным стержнем системы государственного управления. Но отсутствие четкой регламентации деятельности этих учреждений постепенно привело к появлению значительного числа негативных явлений. Громоздкость и неторопливость приказного делопроизводства, взяточничество, неопределенность функций привели к тому, что в начале XVIII века приказы были заменены новыми органами – коллегиями.
Появление приказов – органов центрального отраслевого управления - связано с созданием единого Русского государства. Так же была проведена реформа местного управления, приведшая к ликвидации кормлений. Власть наместников и волостелей упразднялась и заменялась выборными губными и земскими учреждениями, компетенция которых определялась специальными грамотами.
Серьезнейшим испытанием для сословно-представительной монархии стала опричнина. Целью опричнины было установление неограниченной власти монарха, деспотического самодержавия.
В первые годы своего правления Михаил Федорович опирался на Земские соборы. На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления. Приказы - органы центрального государственного управления. Самую большую группу приказов образовывали приказы общегосударственного значения, подразделявшиеся, в свою очередь, на административные и судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые. Они находились в непосредственном ведении Боярской думы: многие ее члены возглавляли приказы, на ее заседаниях утверждались их решения. Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление принадлежавшими ему землями, крестьянами, дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по преступлениям против веры.
В XVII в. на местах продолжали функционировать губные и земские учреждения. Однако теперь они были подчинены назначенным из центра воеводам, которые стали основным звеном местного управления. Воеводы назначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом и утверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом. Срок службы воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал поместный и денежный оклады. В большие города назначались сразу несколько воевод, один из которых считался главным. Главной функцией сибирских воевод была организация сбора натуральной дани пушниной - ясака. Во внутреннюю организацию сибирских народов воеводы, как правило, не вмешивались.
Таким образом, особенности приказов как органов государственной власти XVI-XVII веков заключались в следующем:
1) порядок функционирования и правовой статус приказной бюрократии обеспечивался соответствующей правовой базой;
2) установлены условия продвижения по службе;
3) существовала система подготовки кадров;
4) введен единый порядок подготовки и рассмотрения дел;
5) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц по выполнению определенных функций;
6) действовала система (частичного) государственного обеспечения служащих;
7) существовала присяга должностных лиц, личное исполнение обязанностей.
На протяжении двухсот лет приказы являлись основным стержнем системы государственного управления. Но отсутствие четкой регламентации деятельности этих учреждений постепенно привело к появлению значительного числа негативных явлений. Громоздкость и неторопливость приказного делопроизводства, взяточничество, неопределенность функций привели к тому, что в начале XVIII века приказы были заменены новыми органами – коллегиями.
1. Альшиц, Д.Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного [Текст] : учебник / Д.Н. Альшиц. - СПб. : ЗАО «Питер», 2008. – 298 с.
2. Буганов, В.Н. Отечественная историография русского летописания [Текст] / В.Н. Буганов. - М. : Гардарика, 2009. – 328 с.
3. Веселовский, С.Б. Исследования по истории опричнины [Текст] : учебник / С.Б. Веселовский. - М. : ИНФРА-М, 2001. – 254 с.
4. Владимирский–Буданов, М.В. Обзор истории русского права [Текст] / М.В. Владимирский–Буданов. - М. : АСТ, 2001. - 348 с.
5. Гамаков, Л.С. Грамоты Великого Новгорода и Пскова [Текст] / Л.С. Гамаков. - М. : Просвещение, 1999. - 245 с.
6. Зимин, А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2001. - 245 с..
7. Зимин, А.А. Россия на пороге Нового времени (Очерки политической истории России первой трети XVI в.) [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2001. - 305 с.
8. Зимин, А.А. Реформы Ивана Грозного [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2002. - 345 с.
9. 3имин, А.А. Опричнина Ивана Грозного [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2001. - 283 с.
10. Карамзин, Н.М. История государства российского. В ч 3. Ч 2. Новгородское вече [Текст] / Н.М. Карамзин. - М. : АСТ, 2009. – 555 с.
11. Каргалов, В.В. Внешнеполитические факторы развития феодальной Руси [Текст] / В.В. Каргалов. - М. : Русь, 1997. - 238 с.
12. Ключевский, В.О. О русской истории [Текст] / В.О. Ключевский. - М. : Дело, 2003. -482 с.
13. Кобрин, В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-XVI вв.) истории [Текст] / В. Б. Кобрин. - М. : Просвещение, 2003. - 396 с.
14. Кобрин, В. Б. Иван Грозный[Текст] / В. Б. Кобрин. - М. : Просвещение, 1999. - 287 с.
15. Кобрин, В.Б. Материалы генеалогии княжеско-боярской аристократии, XV-XVI вв. [Текст] / В. Б. Кобрин. - М. : Просвещение, 2002. - 396 с.
16. Костомаров, Н.И. О значении Великого Новгорода в русской истории. Исторические монографии и исследования [Текст] / Н.И. Костомаров. - М. : ИНФРА-М, 2004. - 349 с.
17. Курбский, А.А. История о великом князе Московском [Текст] / А.А. Курбский. - М. : Дело, 2001. - 254 с.
18. Леонтьев, А.И. Образование приказной системы управления в Русском государстве [Текст] / А.И. Леонтьев. - М. : ИНФРА-М, 2000. - 323 с.
19. Лимонов, Ю.А. Владимиро-Суздальская Русь. Очерки социально-политической истории / Ю.А. Лимонов. – К. : Киев, 2007. – 256 с.
20. Нефедов, С.А. Реформы Ивана III и Ивана IV. Османское влияние [Текст] / С.А. Нефедов. - М. : ЮНИТИ, 2000. - 364 с.
21. Носов, Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России [Текст] : учебник / Н.Е Носов. - СПб. : ЗАО «Питер», 2002. – 298 с.
22. Платонов, С.А. Иван Грозный [Текст] / С.А. Платонов. - М. : Дело, 2000. - 205 с.
23. Тихомиров, М.С. Российское государство XVI-XVII вв. [Текст] : учебник / М.Н. Тихомиров - СПб. : ЗАО «Питер», 2002. – 298 с.
24. Фроянов, И.Я. Древняя Русь. Опыт исследования истории социальной и политической борьбы / И.Я. Фроянов. - СПб. : ЗАО «Питер», 2001. – 405 с.
25. Шмидт, С.О. Россия Ивана Грозного [Текст] / С.О. Шмидт. - М. : ИНФРА-М, 2000. - 287 с.