Экономическая цель - предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство за счет развития частной инициативы и привлечения иностранного капитала.
Социальная цель - снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян.
В международном плане нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции.
Переход к нэпу законодательно оформили декреты ВЦИК и Совнаркома, решения IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г.
Нэп включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий. Они означали «отступление» от принципов«военного коммунизма» - возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение требований крестьянства.
В экономике введение нэпа началось с сельского хозяйства - замена продразверстки продовольственным налогом (продналог). Его размер устанавливался до посевной кампании, сохранялся в течение года и был в 2 раза меньше разверстки. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. Допускались аренда земли и найм рабочей силы. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единоличники давали 98,5% сельскохозяйственной продукции.
Цель новой экономической политики на селе - стимулирование сельскохозяйственного производства - была выполнена: к 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой предвоенный уровень. Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.
В промышленности и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и арендовать средние предприятия. Был отменен декрет о всеобщей национализации. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии - акционерные и совместные с государством предприятия. Возник государственно-капиталистический сектор.
Отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении продукции. Деятельность государственных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет.
Отраслевая система управления заменялась территориально-отраслевой - ВСНХ и его главки руководили промышленностью через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты.
В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества.
Взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами.
Государственные займы принудительно размещались населения с целью выкачивания личных средств для развития промышленности.
В 1922 г. проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег, в оборот вводился советский червонец (10руб.), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволило укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.
В социальной сфере нэп вызвал некоторые изменения:
- в 1922 г. принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный найм рабочей силы;
- прекратились трудовые мобилизации, распущены трудовые армии;
- натуральное вознаграждение заменялось денежной оплатой, основанной на тарифной сетке, и проведена реформа системы оплаты труда, нацеленная на стимулирование материальной заинтересованности рабочих в повышении производительности труда.
Однако социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность:
- при выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав («лишенцы»);
- в системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину.
Нэп не изменил методов политического руководства страной:
- государственные вопросы по-прежнему решал партийный аппарат, численность которого увеличилась и влиятельность возросла. Резолюции X съезда РКП(б), запрещающие создание фракций, позволили укрепить единомыслие в партии и ее единство как важнейшего звена в системе управления государством;
- вторым звеном в политической системе советской власти продолжал оставаться аппарат принуждения - ВЧК, переименованная в 1922 г. в Главное политическое управление. ГПУ следило за настроением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправляло их в тюрьмы и концлагеря. Особое внимание уделялось политическим противникам большевистского режима. В 1922 г. ГПУ обвинило 47 арестованных ранее руководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных - к различным срокам тюремного заключения. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших большевистскую доктрину («философский пароход»). С идейным противостоянием было покончено;
- насаждая большевистскую идеологию в обществе, советское правительство нанесло удар по Русской Православной Церкви и поставило ее под свой контроль, несмотря на декрет об отделении церкви от государства. В 1922 г. под предлогом сбора средств на борьбу с голодом началась конфискация церковных ценностей. Усиливалась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы и соборы. Начались преследования священников.
Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую систему, в которой так называемая «диктатура пролетариата в союзе с крестьянством» наделе означала диктатуру ЦК РКП(б). Эта политическая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы советской власти.
Результаты НЭПа:
- к 1926 г. по основным видам промышленной продукции достигнут довоенный уровень;
- улучшились условия жизни городского и сельского населения;
- началась отмена карточной системы распределения продуктов питания.
Одна из задач нэпа - преодоление разрухи - была решена.
Нэп обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако вскоре первые успехи сменились новыми трудностями 13-за трех причин:
- дисбаланс промышленности и сельского хозяйства;
- классовая ориентация внутренней политики;
- усиление противоречий между интересами разных слоев общества и авторитаризмом большевистского руководства.
Необходимость обеспечения независимости и обороноспособности страны - в условиях враждебности и угроз со стороны капиталистического окружения - требовала ускоренного раз-5ития тяжелой промышленности. Приоритет промышленности над сельским хозяйством выражался в перекачивании средств из деревни в город путем ценовой политики:
- сбытовые цены на промышленные товары искусственно завышались;
- закупочные цены на сырье и продукты занижались (ножницы цен).
Осенью 1923 г. разразился «кризис сбыта» - затоваривание юрогими и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать.
В 1924 г. к нему добавился «кризис цен» - крестьяне, собравшие хороший урожай, отказались отдавать хлеб государству по твердым ценам, решив продать его на рынке.
Попытки заставить крестьян сдавать хлеб по продналогу выз-1али массовые восстания (в Амурской области, Грузии и других районах). В середине 20-х гг. упал объем государственных заготовок хлеба и сырья (хлебозаготовительный кризис). Это снизило возможность экспорта сельскохозяйственных продуктов и, следовательно, уменьшило валютные поступления, необходимые 1ля покупки промышленного оборудования за границей.
Для выхода из экономического кризиса правительство предприняло ряд административных мер:
- усилено централизованное руководство экономикой;
- ограничена самостоятельность предприятий;
- увеличены цены на промтовары;
- началось изъятие хлеба у крестьян;
- повышены налоги для частных предпринимателей, торговцев и кулаков.
Такая практика означала свертывание нэпа к 1928 г.
Заключение
Окончательные итоги войны были подведены подписанием 28 июня 1919 г. Версальского мирного договора между странами Антанты и Германией и ее союзниками. Но в нем Советская Россия участия не принимала.
«В Первой мировой войне приняли участие 38 государств, выставивших на поля сражений более 70 миллионов человек. В ходе войны было убито 10 млн человек и более 20 млн искалечено. Однако первая мировая война так и не смогла разрешить всех противоречий между ведущими капиталистическими странами, что подготовило почву для возникновения нового мирового конфликта»[2].
Нэп позволил справиться с экономической разрухой, восстановить довоенный уровень промышленного производства, укрепить крестьянское хозяйство и возродить рыночные, товарно-денежные отношения.
Однако неумение большевистского руководства воздействовать на экономику хозяйственными методами, сохранение партийного диктата в политической и идеологической сферах вызвали новые социально-экономические проблемы. Для их решения партия и Советское правительство выбрали политику свертывания нэпа и усиления административно-репрессивных мер.
Новое направление внутренней политики вызывалось стремлением партийного руководства разрешить все экономические и социальные трудности исключительно административными, командно-директивными методами. Свою неспособность преодолеть кризисные явления руководство партии объясняло деятельностью классовых «врагов народа» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и других специалистов). Это служило основанием для развертывания репрессий и организации политических процессов в конце 1920-х-1930-е гг.