Польза дела требует совершенно другого и, де всего, правильности доклада.
Все изложенное ставлю Начальнику Управления Г.Л. Вильчевскому на вид”
От своего предшественника ген. Врангель "унаследовал" огромное количество различных военных и гражданских (а порой и неясно каких) учреждений. Дело в том, что при Деникине не только стремились восстанавливать администрацию в занятых белыми войсками областях, но восстанавливали также авансом в еще не занятых. Утверждали верховной властью различные „временные должности" позволяющие ничего не делающим чиновникам обеспечить себе (впрочем, достаточно скудный) заработок. Таким образом, например, был утвержден ген. Деникиным, в ожидании взятия города, Временный штат Астраханского Уголовно Розыскное Управления, состоящий из 177 чиновников, которым в течение нескольких месяцев, начиная с 1919 года, выдавалось жалованье. Значительная часть подобных учреждений, разумеется, перебралась в Крым, после оставления белыми занятой при Деникине территории. Через два месяца после начала своего управления ген. Врангель считал, что он уже расформировал более 360 учреждений и что предстоит расформировать еще не менее 150.
Из неблагополучия работы государственной администрации не делали секрета. Не один раз этой теме посвящал ген. Врангель свои приказы, ее часто касались и крымские газеты.
Уже 8 апреля был объявлен приказ, бичующий “междуведомственные трения” и „пустую форма листику” многих учреждений.
13 мая ген. Врангель снова вернулся в приказе к работе своей администрации:
“Заметил, что в гражданских учреждениях сильно развит бюрократизм, работа идет по шаблону, лишь в известные часы, творчества вкладывается мало, нужды населения встречают мало отзывчивости.
Приказываю это прекратить и помнить, что мы живем в эпоху, когда лихорадочная работа должна вестись всеми и что, если меня будят в ТРИ часа ночи, то в ПЯТЬ часов той же ночи мой Начальник Штаба уже выполнил все, что касается поднятого вопроса.
Вообще должен подчеркнуть, что военные учреждения в отношении работы далеко оставили позади гражданские органы, почему требую от последних наибольших усилий в своей деятельности.
Высшим Начальникам гражданских учреждений беспощадно удалять лиц, которые не могут возвыситься над простым пониманием старых бюрократических приемов и перейти к живой работе”
В приказе ген. Врангеля от 16 мая принимались меры, для прекращения беспредметных для государства поездок за границу должностных лиц , а еще 30 сентября был объявлен приказ, содержащий следующие строки: „В то время, как Армия и Флот ведут на фронте свою славную борьбу, многие, забыв совесть и стыд, занимаются своими темными делами: взяточничество и вымогательство продолжают процветать, подтачивая, с таким трудом налаживаемые, устои разрушенной Русской Государственности” взяточникам в этом приказе грозилось каторжными работами, сроком до десяти лет.
Для более эффективной борьбы против злоупотреблений окопавшихся в его администрации чиновников, ген. Врангель, 12 сентября, учредил „Высшую Комиссию Правительственного Надзора”. Она была составлена из надежных сановников и должна была рассматривать жалобы и сообщения о всех „особо важных преступных деяниях по службе государственной или общественной и серьезных непорядках в отдельных отраслях управления" , а также все прошения, приносимые на имя ген. Врангеля.
15 генерал Врангель свом приказом восстановил Земское Управление. Главные распоряжения положения о волостных земских учреждениях следующие:
На волостных земских сходах избираются главные, в количестве от 20 до 40, всеми крестьянами домохозяевами и прочими землевладельцами в возрасте старше 25 лет, по принципу равного голосования. Голосуют также арендаторы, при условии трехлетней оседлости в волости. Волостные земские собрания составляются из волостных земских гласных, выбранных на год, на первом своем заседании они избирают волостную земскую управу из лиц, имеющих право участия избирательных сходах. Земские управы —исполнительные органы, они находятся под надзором земских собраний, которым одним принадлежит “распорядительная власть".
Волостные земские собрания избирают (также числа избирателей) ,,волостные земельные советы” ответственные за проведение земельной реформы из их членов они выбирают и представителя на волостной уездный земельный совет.
Волостные земства ведут свои дела самостоятельно, за исключением дел об отчуждении недвижимости имуществ, крупных займов и договоров с частного предпринимателями: для этих дел требуется санкция губернаторов. Местная административная власть может остановить постановления волостного земского собрания.
В отношении городского самоуправления Врангель никаких нововведений и изменений не предпринимал.
Земельная реформа. Рабочий класс.
В отношении земельной реформы Врангель был противником своего предшественника. Врангель был убежден, что, несмотря на всю трудность проведения земельной реформы, на невозможность в данных исторических условиях ее провести “в полном объеме”, условия этой жизни не позволяли дальше ждать. Хотя оно и не могло быть вполне удовлетворительным для всех, ген. Врангель считал, что решение земельного вопроса “должно было выбить из рук наших врагов главное орудие политической борьбы, ударить по воображению населения и армии, произвести соответствующее впечатление в иностранных кругах”.
В Крыму для проведения земельной реформы были благоприятные условия в частности в дореволюционной России не было крепостного права.
По предложению Врангеля комиссия, занимавшаяся разработкой земельной реформы, должна была руководствоваться следующими началами:
1) Земля должна принадлежать на праве частной собственности по крепостному акту только тому кто ее обрабатывает, поэтому она не может был предметом торговли или эксплуатации посредством аренды.
2) Государство обязано охранять народное достояние и блюсти, чтобы земля использовалась правильно, не истощалась и не лежала необработанной.
3) В зависимости от запаса земли, густоты населения и рода хозяйства величины наделов должны быть определяемы особо для каждой данной местности (уезда, губернии).
4) Все земли: удельные, государственные, монастырские, церковные и частновладельческие, превышающие установленный для данной местности (уезда, губернии) надел, подлежат отчуждению в земельный фонд для распределения за особо устанавливаемую плату между малоземельным и безземельным земледельческим населением.
5) Высококультурные и показательные хозяйства должны быть сохранены, с установлением для них особых, высших размеров наделов, в соответствии с особенностями каждой местности (уезда, губернии) .
6) Право владения наделами должно быть закрепляемо крепостными актами и составлением закладных на общем основании.
7) Получающий надел обязуется уплатить стоимость надела государству по особо составляемой для каждой данной местности (уезда, губернии) расценке.
8) Кроме того каждый, получающий надел, обязуется вносить ежегодно в пользу государства (земельный налог) часть своего урожая, в размере, определяемом Земельными Комиссиями.
9) Из вносимых за наделы денег образуется государственный фонд, из которого государство производит расчет с владельцами отчуждаемых земель.
10) Величины наделов, стоимость их, количество ежегодно отчисляемого в пользу государства урожая определяется Уездными Земельными Комиссиями и по рассмотрении и одобрении Глав Земельной Комиссии представляется утверждение.
При разработке проекта земельной реформы ген. Врангель непосредственно обратился за советом к главным заинтересованным в его проекте лицам — крестьянам. Он, например, вызывал к себе для беседы крестьян, пробравшихся через фронт из Северной Таврии, и “долго и подробно говорил с ними сам, поручив сенатору Глинке записать и формулировать их соображения и желания”. Крестьяне говорили, что они тяготятся советской властью, желают водворения в деревне “порядка и государственности”, “ждут закона о земле и земском управлении, но хотят сами взять в свои руки заведование земским хозяйством и распоряжение землей”. Именно на этой основе, утверждает Врангель, он “поручил сенатору Г. В. Глинке приготовить в самый кратчайший срок земельный законопроект”
25 мая были опубликованы четыре текста, излагающие и объясняющие земельную реформу:
1. “Приказ о земле”.
2. “Правила о передаче распоряжением Правительства казенных, Государственного Земельного Банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев”.
3. “Временное положение о земельных учреждениях”.
4. “Правительственное сообщение по земельному вопросу”.
“Приказ о земле” излагал три руководящих принципа реформы и сообщал о введении в действие “Правил о передаче...” и „Временного положения...”.
В целом в “Приказе о земле” государством признавалось право крестьян владеть землей. Кроме того правительство обязывалось защищать и охранять частные земли от различных посягательств. Согласно закону пятую часть урожая крестьяне были обязаны отдавать государству в виде земельного налога.
В целом земельная реформа Врангеля получилась самой интересной попыткой если не решить, так решать земельный вопрос после революции, учитывая интересы как помещиков, так и крестьянства, но прежде всего крестьянства. В главном она соединяет принципы столыпинской реформы с принципом передачи крестьянству большей части помещичьей земли. Не обещая “превратить в собственников весь деревенский пролетариат”, земельная реформа Врангеля, как и реформа Столыпина, была “ставкой на сильных”.