Объектом дисциплинарных проступков в юридической литературе называется государственная дисциплина или просто дисциплина. «Под дисциплиной понимается обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку.» [61] Но о дисциплине, как объекте дисциплинарных проступков, можно говорить как о дисциплине в объективном смысле, т.е. как о строгом порядке в деятельности той или иной организации, как о поведении, установленном соответствующими правилами поведения организации в процессе функционирования того или иного коллектива людей.
Виды правонарушений можно представить схемой. (Приложение, схема № 2).
Но это еще не все виды правонарушений.
Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Типично для этих правонарушений то, что они неразрывно связаны с правонарушениями со стороны одного или нескольких должностных лиц. «Основой данного феномена служит нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки, хотя число нормативных актов (например, актов министерств и ведомств), противоречащих закону, довольно велико. В условиях строительства правового государства, важнейшим принципом которого является верховенство закона, подобные факты недопустимы, а потому проблема требует дальнейшего изучения.» [62]
Еще один вид правонарушения - процессуальное правонарушение. Оно связано с нарушениями государственными органами или гражданами интересов правосудия или процессуальных прав стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношении (например, неявка свидетеля в суд).
Выделяют еще один вид - международное правонарушение - «это противоречащее нормам международного права или собственным обязательствам действие или бездействие субъекта международного права, причиняющее ущерб другому субъекту, группе субъектов международного права или всему международному сообществу.» [63]
Как известно у правонарушений существует ряд общих закономерностей. В связи с этим возникает вопрос, можно ли эту совокупность рассматривать как единую сложную систему? «На этот вопрос нельзя дать однозначный ответ. Непосредственная взаимосвязь между отдельными правонарушениями, совершаемыми в один и тот же момент времени, практически отсутствует. Поэтому в пространственном, физическом смысле они никакой системы не образуют (равно как в юридическом).» [64] «Однако связь их между собой во времени является довольно тесной.» [65] В данном случае можно указать на три момента: 1) в каждом из видов правонарушений возможны как рецидив, так и повторность; 2) часть лиц, совершивших правонарушения, после этого совершает правонарушения другого вида; 3) необходимо учитывать латентные правонарушения.
В полном объеме эта взаимосвязь полностью не изучена. Однако построение моделей взаимосвязи отдельных видов правонарушений полезно, т.к. эти модели указывают на распространенность одних видов правонарушений по сравнению с другими и ориентируют на целенаправленное использование мер борьбы с ними.
Глава 3. Влияние юридической ответственности
на правовое поведение.
Понятие «юридическая ответственность» тесно связано с понятием «социальная ответственность».
Для того, чтобы лучше понять, что такое юридическая ответственность, раскрыть ее содержание, необходимо хотя бы кратко рассмотреть понятие социальной ответственности.
Термин «ответственность» достаточно многообразен. Можно говорить о чувстве ответственности и ответственном поведении. Можно повысить ответственность, взять ее на себя, привлечь лицо к ответственности и освободить от нее. В конце концов, есть люди, поступающие ответственно, и лица, занимающие ответственное положение, в хозяйственной сфере действуют предприятия с ограниченной ответственностью. Что же объединяет эти понятия, которые различны по содержанию, одним словом (термином)?
Во всех перечисленных случаях речь идет о социальной ответственности. Человек, живя в обществе, в любых жизненных ситуациях должен сообразовывать свои поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. Действуя в соответствии с ними, он поступает ответственно. С другой стороны, общество (государство) постоянно контролирует поведение человека: поощряет, одобряет ответственное поведение, наказывает нарушителя. Следовательно, ответственность в социальном плане можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом).
В связи с тем, что поведение человека имеет две разновидности (социально полезное и социально вредное), «категория ответственности рассматривается в нашей философской литературе в двух аспектах: активном и ретроспективном.»[66] В первом аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Это ответственность за ненадлежащее осуществление своей социальной роли, выполнение социальных норм, за любое порученное дело. Это ответственность за будущее поведение.
Ответственность в ретроспективном смысле - это ответственность за прошлое поведение, но не за всякое, а только за поступки, противоречащие определенным социальным нормам. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов ретроспективной ответственности особое место занимает юридическая ответственность как разновидность социальной ответственности.
«К сожалению, те, кто изучал проблему социологии ответственности, сосредоточивали свое внимание преимущественно на трех вопросах:
а) прагматически понимаемая эффективность юридической ответственности;
б) механизм воздействия мер ответственности на личность правонарушителя;
в) социальное и психологическое восприятие ответственности разными категориями граждан.»[67]
В области социально-правовых исследований юридической ответственности за правонарушения преобладает криминалогический (уголовно-правовой аспект), исследований в других отраслях права очень мало.
О.Э. Лейст считает, что «для разработки правовых проблем социальной ответственности следует отрешиться от упрощенных подходов, в том числе от попыток выводить такую ответственность из уголовного права».[68]
Общесоциальная ответственность, кроме юридической, включает в себя также политическую, национальную, историческую, партийную и многие другие разновидности ответственности.
В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общего представления, а тем более единого определения юридической ответственности. В одних случаях она понимается как «мера государственного принуждения, основанная на юридическом осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка»[69]. В других случаях, как «регламентированное нормами права общественное отношение между государством, в лице его специальных органов, и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение.»[70] В ряде же случаев юридическая ответственность рассматривается как «применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.» [71]
Наиболее распространенной в литературе о юридической ответственности является ее трактовка как меры государственного принуждения, как реакции на совершенное правонарушение. «Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, определяя юридическую ответственность как меру государственного принуждения / а/, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя /б/ и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка /в/, утверждают, что только сочетание этих трех элементов создает юридическую ответственность»[72]
И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин считают, что государственное принуждение, как мера юридической ответственности состоит в:
а) наблюдении за правомерностью поведения участников общественных отношений;
б) исследовании обстоятельств деяний, в которых обнаружены признаки неправомерности;
в) рассмотрении дел о противоправных деяниях по существу, применении юридических санкций и исполнении актов применения»[73] С.С. Алексеев, отмечая, что ответственность связана с государственным принуждением и осуждением правонарушителя, подчеркивает, что «юридическая ответственность всегда выражается в особых, в новых, обременительных для лица обязанностях (например, лишение ранее существовавшего права, лишение свободы и Др.)»[74] На основании изложенного можно сделать вывод, что основная черта, определяющая существо ответственности - кара. В наиболее яркой форме это выражено О.С. Иоффе. По его мнению, «правовая ответственность - особая государственно-принудительная мера, обрушивающая на ответственность субъекта существенно новые, дополнительные обременения»[75], которые заключаются либо в лишении права, либо в возложении обязанности (например, уплатить неустойку), либо, наконец, в лишении права, соединенном с возложением обязанности (например, лишение свободы как мера уголовного наказания).