Целесообразно классифицировать правонарушения и по тем сферам общественной жизни, где они чаще всего совершаются. В связи с этим можно выделить: а) правонарушения в области социально-экономических отношений; б) правонарушения в общественно-политической сфере; в) правонарушения в сфере быта и досуга. Так, в сфере экономики правонарушениями являются посягательства на государственную и частную собственность, нарушения правил охраны труда, порядка землепользования, а также имущественных отношений между государством, общественными организациями и гражданами.
Правонарушениями в общественно-политической сфере являются различного рода нарушения должностных обязанностей порядка разрешения жалоб и заявлений граждан: нарушения прав и интересов граждан в области трудового, жилищного законодательства, пенсионного обеспечения, здравоохранения и др.
Область бытовых отношений характеризуется в основном нарушениями семейного законодательства, а также преступлениями и иными правонарушениями, направленными против жизни, здоровья, чести и достоинства личности.
В науке теории государства и права были сделаны попытки другой классификации правонарушений. «М.П. Карева и С.Ф. Кечерьян разделили правонарушения на две основные группы: проступки (дисциплинарные и административные) и преступления.» [38] Как видно, за пределами классификации они оставили гражданские правонарушения, издание органами государства, общественными организациями и их органами незаконных актов и решений.
Возможна классификация правонарушений в зависимости не только от материального содержания, но и от внешней формы, считает
Р. Шюсселер. Под внешней формой правонарушений он понимает их правовую форму, но трактует ее как вид нарушений нормы права. В связи с этим, он подразделяет правонарушения на нарушения уголовного права, нарушения гражданского права, нарушения административного права, нарушения трудового права, нарушения процессуального права и т.д.
«На наш взгляд «внешней формой» правонарушений следует считать характер юридической санкции, применяемой для запрета той или иной разновидности антиобщественных деяний, а не отраслевую принадлежность нарушаемой ими нормы права. Характер санкции определяется характером самого правонарушения, его материальными чертами и признаками, его социальной значимостью прежде всего. Поэтому классификация правонарушений по их «внешней форме» не может принципиально отличаться от классификации по их материальному содержанию.» [39] При определении характера конкретного правонарушения в любых случаях (в бесспорных или спорных) нельзя идти от «применимости» санкции того или иного вида. «Напротив, сам вывод о такой «применимости» может быть обоснованным только тогда, когда на основании фактов и закона точно установлено, что данное правонарушение относится к такому-то виду правонарушений, запрещенному такими-то санкциями.»[40]
Классификация же правонарушений в соответствии с отраслевой принадлежностью нарушаемых норм права - это классификация не по их качеству (материальному содержанию) и не по их юридической форме (форме запрета). Эта классификация как и само деление права на отрасли имеет в своей основе прежде всего характер общественных отношений, регламентируемых соответствующими нормами. Попытка провести ее в юридической литературе имела место. Однако развития она не получила, а в дальнейшем по этому же основанию правонарушения были разделены на традиционные четыре вида. «Главными критериями их деления являются, во-первых, характер и степень общественной вредности, которая, в свою очередь, определяется ценностью объекта противоправного посягательства, содержанием противоправного деяния, обстановкой, временем, способами (насильственными или ненасильственными), размером и характером причиняемого вреда, формой и степенью вины правонарушителя, интенсивностью противоправных действий, их мотивацией, личностными характеристиками правонарушителя и др.; во-вторых, субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного (закононарушающего).» [41] Правовая система должна располагать такими механизмами, при которых признание того или иного деяния преступным не находилось бы исключительно в зависимости от усмотрения законодателя или правоприменения.
Противоправность и общественная вредность свойственны любому правонарушению - и преступлению, и проступку, однако проступок характеризуется меньшей степенью общественной вредности, не обладает такой ее качественной характеристикой, как общественная опасность.
Проблема разграничения правонарушений связана с решением вопроса о нахождении правильного их соотношения между собой, когда они сходны по своей объективной и субъективной стороне, но качественно отличаются друг от друга. «Правонарушение не может быть одновременно и преступлением и проступком, критерии общественной опасности не позволяют совмещать их в одном деянии. Даже в случае делимости объекта правонарушения немыслимо представить себе положение, когда деяние в отношении одного из них было бы общественно опасным, а в отношении другого нет.» [42]
Рассмотрим каждый вид правонарушения в отдельности. Преступление. Его понятие дано в ст. 14 УКРФ:
«1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозу причинения вреда личности, обществу или государству.» [43]
«Преступление - наиболее опасная разновидность правонарушений.»[44] Убийство, кража, изнасилование, хулиганство - вот лишь некоторые преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. Преступления -общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность - это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства, личности.
«Общественная опасность - это способность деяния причинить вред общественным отношениям, объективное свойство, позволяющее оценить поведение человека с позиций определенной социальной группы.»[45]
Общественная опасность свойственна любому правонарушению, но их отличает степень и характер общественной опасности. Общественная опасность преступлений наиболее ярко проявляется в том, что часть из них посягает на основы общественного и государственного строя. Но, однако, в своей массе преступления опасны не потому, что посягают на основу общественного и государственного строя. В основном преступления представляют собой вредные посягательства на общественные отношения, которые могут быть объектом и других правонарушений. В общей форме можно сказать, что к числу факторов, которые учитываются законодателем при квалификации тех или иных разновидностей виновных противоправных деяний в качестве преступлений, относятся: большая общественная опасность непосредственного объекта посягательства, распространенность определенных деяний и как следствие этого- их серьезная вредность для общества, значительность причиняемого действием (бездействием) вреда, совершение противоправного деяния одним и тем же лицом систематически, повторно или при наличии других отягчающих обстоятельств. Общественная опасность присуща всем элементам состава преступления, в том числе и субъекту. «Не случайно взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально правовое явление - преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия - судимость.» [46]
Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет их формально-юридическую сторону. «В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.» [47] Аналогия в уголовном праве недопустима.
По своему характеру преступления всегда являются уголовными правонарушениями. «Государственно-правовая теория и практика большинства стран исходит из того, что за пределами противоправных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, правонарушений, квалифицируемых как преступления, нет и не может быть.»[48]
Общественно опасный характер преступлений находит свое отражение в характере санкций уголовного закона. За преступления применяются наказания - наиболее строгие меры государственного принуждения, которые существенно ограничивают правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, высокие штрафы и др.). За особо опасные преступления предусмотрена исключительная мера наказания -смертная казнь. Такого рода санкций, которые имеют резко выраженный карательный характер и направлены против личности, свободы, чести правонарушителя, не знает ни одна другая отрасль российского права.