Развитие финансовой системы местного управления Киевской Руси и Российского государства с IX век (стр. 3 из 13)

Каждая древнерусская земля концентрировалась вокруг столицы — старшего города (стольного града-крепости, западноевропейского urbs) и его самоуправляющейся общины (civitas). Все остальные города в земле считались только пригородами, то есть «меньшими» городами. Сельские районы были известны как волости, territorium, если использовать терминологию античных авторов. Этот термин, в его абстрактном значении означающий «власть» и «правительство», а более конкретно — «государство» или даже «данное государство», «страну», использовался для обозначения сельского района, потому что он управлялся столичным городом. (Примечательно, что «володети» — глагол того же корня — обозначал как «править», так и «владеть»).

С точки зрения ряда современных отечественных авторов, совокупность древнерусских самоуправляющихся населенных пунктов в целом укладывалась в сложную, иерархическую систему, своеобразную многоступенчатую территориально-общинную пирамиду, в основании которой находилась масса рядовых сельских поселений, а вершину венчали крупные стольные города — центры самостоятельных земель-княжений (земель-городов) Руси. Ступени между ними занимали, надо полагать, поселения переходных типов, связанных друг с другом отношениями административно-хозяйственного соподчинения. В эту пеструю мозаику вклинивались территориально все расширявшиеся раннефеодальные вотчины и, наоборот, неуклонно сокращавшиеся островки еще не охваченных процессом окняжения и феодализации свободных сельских общин.

Главной, «правящей», являлась община старшего (стольного) города, решения которой были обязательны для пригородов и тянувших к ним сельских округов. В качестве «политического центра» земли, старшие города не только функционально, но, чаще всего, и генетически были связаны с бывшими центрами племенных союзов. Поэтому не случайно, что по мере распада родовых связей, племенные названия повсеместно заменяются территориальными. Наконец, как уже подчеркивалось, именно старший город являлся административным, военным, финансовым и культурным центром соответствующей древнерусской земли.

2.2. ПОСАДСКАЯ САМОУПРАВЛЯЮЩАЯСЯ ОБЩИНА

В связи с созданием единого Древнерусского государства увеличивается территория, подчиненная верховному правителю, и численность управляемого населения. Возникает необходимость в создании дополнительных уровней управления в соответствии с нормой управляемости. Государство в Древней Руси было поделено на волости, которые подчинялись верховному правителю — великому князю киевскому. В городах представителями князей были наместники.

Управление в Древней Руси представляло собой трехуровневую иерархическую организацию. Высший уровень — общегосударственный (великий князь), средний уровень (региональный) — князья, низший уровень — посадники (наместники) (см. рис.).[11]

Рисунок. Структура управления в Древней Руси

Издание законов

Великий князь Организация управления

Высший суд

Издание местных законов

Местные князья Управление регионом

Суд

Сбор налогов

Наместники Городское управление

Суд

Посадники — первоначально, «княжеские мужи» — назначались князем в крупные города и значимые (с экономической, торговой или военно-оборонительной точки зрения) территории, впоследствии эволюционировавшие в институт наместников и городских воевод. Иногда посадник, помимо действий чисто административного характера, был вправе осуществлять «делегированные» ему князем уголовно-следственные и судебные прерогативы, реализуя их при посредничестве земских выборных должностных лиц.

Посадничество давалось боярам в кормление, чаще всего, за определенные военные заслуги. Исходя из того, что количество городов и волостей, полученных князем вместе с землями и угодьями в управление от земщины, было весьма незначительным, можно лишь предполагать, на какой срок назначались посадники. Как правило, он не превышал одного года и лишь иногда мог быть продлен еще на полтора — два года.

Впрочем, на заранее оговариваемый срок бояре-посадники назначались только в княжеских владениях. Совершенно иной была форма замещения названных должностей непосредственно от местного — посадского — населения. Исторически, наиболее характерным в пределах Древнерусского государства «киевского» периода институт назначаемого посредством вечевого решения посадника, также как и тысяцкого, был для Новгородской земли, где властные прерогативы «народных избранников» по своему объему и значимости серьезно отличались от того, чем их наделял непосредственно князь.

Древнерусская городская территориальная община имела сложную внутреннюю административно-организационную структуру, состоявшую из вечевых общин более мелких территориальных образований — концов и улиц. Кроме этого она включала в себя архаичный родоплеменной элемент — тысячно-сотенную организацию (первоначально военную, а затем военно-административную и государственно-управленческую), сохранившую свое значение и действовавшую со времени колонизации и расселения восточнославянских племен.[12]Указанная система включала кроме князя тысяцких, сотских, десятских. Десятичная система управления пришла из глубокого прошлого, когда родообщинные отношения обязывали родственные племена защищаться вместе от врага, при этом тысяцкие, сотские, десятские возглавляли соответствующие военные объединения в общей борьбе с врагом. По традиции указанные названия военных должностей продолжали использоваться, но изменился статус должностей и функции.

Для сотскихи десятских было характерным совмещение военной и гражданско-административной деятельности: «состоя предводителями частей ополчения, они оставались постоянными гражданскими правителями частей государства (сотен и десятков)», традиционных самоуправляющихся территориально-общинных единиц древнерусского города и его общественно-вечевого управления,

В «киевский» период древнерусской истории в каждом столичном городе был тысяцкий или воевода. Ему были подчинены сотские и десятские. Первоначально эта должность являлась выборной, однако чуть позднее князь взял на себя прерогативу выдвижения на нее своего кандидата, за исключением Великого Новгорода. Тысяцкий и воевода не только осуществляли руководство военными формированиямигородской или волостной общины, но и являлись выразителями политических интересов земли вне зависимости от того, происходили ли они сами из княжеско-дружинной или земско-общинной среды. Как правило, эту должность занимал какой-либо из влиятельных бояр. Со временем проявилась тенденция среди некоторой части влиятельных вельмож сделать эту должность, как и княжескую, наследственной. Так, при Ярославе Мудром тысяцким в Киеве был некто Вышата, а затем эту должность унаследовав его сын Ян. Тем не менее подобная практика не получила должного развития и правового закрепления, поэтому системе наследования должности тысяцкого не удалось прочно укрепиться в практике Древнерусского государства. Несмотря на то, что тысяцкий получал должность от князя, он всегда считался командующим (воеводой) городским ополчением — «тысячей», — которое противопоставлялось княжеской дружине. В некоторых случаях тысяцкий выступал от лица посадской общины, выражая несогласие с князем. Непосредственная принадлежность к земской военной организации и опора на ее силы обеспечивали тысяцким и воеводам высокую степень самостоятельности и независимости в отношениях с князьями как чисто в военной, так и в административно-политической сфере.

Впрочем, каков бы ни был способ занятия тысяцким своей должности — посредством назначения князем или по наследству — он всегда оставался представителем интересов свободного посадского населения. Если тысяцкий пренебрегал мнением посадской общины, горожане призывали его к ответственности за действия, направленные против их интересов, и в некоторых случаях выражали свое недовольство достаточно сильно. Например, известно, что во время киевского восстания 1113 года народ разграбил дом тысяцкого и дома всех сотских, находившихся у него в подчинении.[13]

Перманентное передвижение князей с престола на престол и сопровождавшие его междоусобицы и семейно-династические коллизии вели к тому, что многие князья теряли свой авторитет в глазах населения той или иной земли. Князь не прикреплялся к месту владения, к тому или другому «столу» ни династическими, ни даже личными связями. Он приходил и иногда довольно скоро уходил, являясь как бы «политической случайностью» для той или иной древнерусской земли. Население, естественно, стремилось заручиться сильной, авторитетной, но более того — постоянной публичной властью, которая бы не приходила и не уходила, подобно князю, а была своей и лучше всего созданной ходом самой истории. Такой властью было вече как демократическое начало в Древнерусском государстве.

Городское собрание было всеобщим учреждением в Древней Руси, как в больших городах, так и в сельской местности. В крупных городах население каждой из окружных общин встречалось, чтобы обсудить общинные дела, но помимо этого были также и собрания населения всего города. В этом смысле у каждого древнерусского города было свое собственное вече. Однако собрание в столице земли представляло собой вече в специальном смысле этого термина, то есть вполне развитый политический институт.[14]