А Шейнис В.Л. "Тернистый путь российской Конституции утверждает, что отстранить Президента от должности не должно быть легко. Но в действующей Конституции следует внести поправки, делающие эту процедуру хотя и затруднённой, но работоспособной. В этих целях надо переформулировать содержащиеся в Конституции основания для возбуждения импичмента, связав их с компетенцией парламента. К числу таких оснований, несомненно, должно быть отнесено нарушение законов, фиксируемое заключением Конституционного Суда. Обширные полномочия, которыми Конституция наделила Президента, необходимо уравновесить также и неноминальной возможностью парламента не позволять ему произвольно расширить их рамки. Президент, раз он избран, должен располагать всей полнотой представительной ему власти, но не может чувствовать себя в течение всего срока своих полномочий в неприступной крепости'.2
Таким образом, Президент Российской Федерации – это влиятельное, активная, политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти.
ГЛАВА II. Порядок выборов Президента Российской Федерации.
В Российской Федерации вновь избранный Президент России начинает осуществлять предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия и вступает в должность главы государства с момента принесения им присяги народу. С указанного момента прекращается исполнение обязанностей главы государства лицом, победившим на предыдущих выборах Президент Российской Федерации. Принесение присяги происходит на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации результатов выборов Президента Российской Федерации, осуществляемого не позднее чем через один месяц со дня выборов.
2.1. Основные принципы выборов Президента Российской Федерации.
Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации. Кандидатом на должность Президента, может быть, выдвинут лишь гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет, не моложе 35 лет. Конституция России 1978 года (после внесения поправок в 1991 году) предусматривала также возрастной максимум для избрания Президента - 65 лет. В действующей Конституции 1993 года этого условия нет.
Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период проведения выборов за пределами России, обладает всей полнотой избирательных прав при выборах Президента Российской Федерации. При этом контроль за волеизъявлением избирателя запрещается.
Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".
В соответствии с законом, гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеет право избирать Президента, не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначаются Совет Федерации. Днём выборов является первое после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня голосования должен быть не менее 4 месяцев.
В случае если Совет Федерации не назначает выборы Президента Российской Федерации в установленный срок, то выборы проводятся Центризбиркомом в первое воскресенье месяца, который следует за месяцем, в котором истекают полномочия Президента Российской Федерации.
Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации (Ст.5). Подготовку и проведение выборов проводят избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов, эти комиссии в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Право выдвигать кандидата на должность принадлежит избирателям, избирательным объединениям и избирательным блокам. При этом государство обеспечивает гражданам Российской Федерации и общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации". В этом случае граждане Российской Федерации и общественные объединения вправе в любых законных формах и законными методами проводить общественную деятельность, которая побудила бы избирателей к голосованию за или против определённого кандидата на должность Президента Российской Федерации. Вышеназванный федеральный закон гарантирует всем кандидатам равные условия доступа к государственным средствам массовой информации, в том числе электронным (ТВ, Интернет и др.).
Организация выборов Президента Российской Федерации. Подготовку и поредение выборов Президента Российской Федерации осуществляют: Центризбирком Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. Центризбирком формируется на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", руководит деятельностью избирательных комиссий, ведущих подготовку и поведение выборов Президента Российской Федерации. Полномочие нынешнего состава Центризбиркома Российской Федерации истекает в апреле 1999 года.
По закону каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить одного члена Центризбиркома Российской Федерации с правом совещательного голоса.
В соответствии с законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, жительства, службы, учёбы.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации состоит из 10-14 членов. При этом половина её назначается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на первом её заседании из числа членов избирательной комиссии и должны иметь высшее юридическое образование.
Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
Состав территориальной избирательной комиссии назначается выборным органом местного самоуправления. Председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии избираются тайным голосованием на первом заседании из числа членов избирательной комиссии в составе 5-9 человек. Если выборный орган местного самоуправления не назначил состав территориальной избирательной комиссии в необходимый срок, то формированием её занимается избирком субъекта Российской Федерации. Участковая избирательная комиссия состоит из 5-10 членов. Она формируется выборными органами местного самоуправления. При определении кандидатур в состав комиссии учитываются предложения общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, жительства, учёбы, службы. В случае если выборный орган местного самоуправления не назначил состав участковой избирательной комиссии в установленный срок, то формирование её производится соответствующей территориальной комиссией.
На избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, либо командиром воинской части, расположенной за пределами Российской Федерации. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации имеет право назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую территориальную и участковую комиссии. В день голосования каждый кандидат, каждой избирательное объединение, каждый избирательный блок вправе назначить в участковые комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования и до окончания оформления документов об итогах голосования и получить заверенные копии.
Статьи 15,16,17 и 18 закона "О выборах Президента Российской Федерации" определяют полномочия избирательных комиссий Российской Федерации всех видов. Центризбирком Российской Федерации, например, руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, издаёт инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", обязательный для всех комиссий и т.д. Регистрирует избирательные блоки и кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Распределяет средства, выделенные из Федерального бюджета на финансовое обеспечение выборов. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в свою очередь координируют деятельность избирательных комиссий на территории субъектов Российской Федерации, обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и снабжение ими территориальных избирательных комиссий, распределяет денежные средства и т.д.