иных договоров с другими государствами;
б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование
вопросов об изменении границ между союзными республиками;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских
Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних
займов союзных республик;
е) ратификация международных договоров;
ж) руководство внешней торговлей и установление системы
внутренней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного
хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных
промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение,
заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от
имени союзных республик;
и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза
Советских Социалистических Республик;
л) утверждение единого Государственного бюджета Союза
Советских Социалистических Республик, в состав которого входят
бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и
доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих
на образование бюджетов союзных республик; разрешение
дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных
республик;
м) установление единой денежной и кредитной системы;
н) установление общих начал землеустройства и
землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по
всей территории Союза Советских Социалистических Республик;
о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских
переселениях и установление переселенческого фонда;
п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а
также гражданского и уголовного законодательства Союза;
р) установление основных законов о труде;
с) установление общих начал в области народного просвещения;
т) установление общих мер в области охраны народного
здравия;
у) установление системы мер и весов;
ф) организация общесоюзной статистики;
х) основное законодательство в области союзного гражданства
в отношении прав иностранцев;
ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;
ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений
съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных
республик;
ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными
республиками.
2. Утверждение и изменение основных начал настоящей Конституции подлежит исключительному ведению съезда Советов Союза
Советских Социалистических Республик.
О суверенных правах союзных республик и о союзном
Гражданстве.
3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах,
указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам,
отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная
республика осуществляет свою государственную власть
самостоятельно; Союз Советских Социалистических Республик
охраняет суверенные права союзных республик.
4. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.
5. Союзные республики, в соответствии с настоящей Конституцией, вносят изменения в свои конституции.
6. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия, а равно для изменения, ограничения или отмены статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз Советских
Социалистических Республик.
7. Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство.
2.2 Изменение управление советскими республиками в эпоху «Хрущевской оттепели».
Создание Союза ССР – первого в истории добровольного союза суверенных наций – дало мощный импульс дальнейшему развитию марксистско-ленинской теории национальных отношений, ленинской концепции интернационализма. На основе обобщения новой практики были успешно решены теоретические вопросы соотношения суверенитета СССР и суверенитета союзных республик, разграничения компетенции между общефедеративными органами и органами союзных республик. Потребовалась новая теоретическая проработка проблем соотношения правового и фактического равенства наций, роли помощи передовых наций как средства преодоления наследия колониального прошлого, возможностей перехода ряда наций к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. В материалах партийных съездов, выступление руководителей партии и правительства нашел отражение весь комплекс проблем, касавшихся упрочнению государственного единства Союза ССР, укрепления национальной государственности на принципах пролетарского интернационализма, свободного развития национальных меньшинств и этнических групп, интернационального и патриотического воспитания трудящихся.
Большое значение для практической реализации ленинских принципов объединения народов, национальной политики партии и Советского государства имели решения V Всероссийского съезда Советов, состоявшегося в июле 1918 г. По инициативе и при непосредственном участии В. И. Ленина был разработан проект первой Конституции РСФСР, представленный V съезду Советов.
Законодательно решив проблему установления правового равенства народов, Конституция тем самым устранила взаимное недоверие между ними, способствовала их сближению и сотрудничеству в борьбе за победу и упрочение рабочее-крестьянской власти. В начале апреля 1918 г. была провозглашена Туркестанская АССР, ставшая первой формой совместной советской государственности народов Средней Азии. В январе 1919 г. образовалась Белорусская ССР, в апреле 1920 г.- Азербайджанская ССР, в ноябре этого же года – Армянская ССР, в феврале 1921 г. – Грузинская ССР.
Было осуществлено, в частности, объединение народных комиссариатов военных и морских дел, Высшего Совета Народного Хозяйства, наркоматов внешней торговли, финансов, путей сообщения, труда, почт и телеграфа.
Используя преимущества советского общественного и государственного строя, партия уделяла много внимания проблемам размещения производительных сил, расширению взаимосвязей между различными отраслями народного хозяйства республик, углублению кооперирования и специализации.
Важнейшие успехи в осуществлении ленинской национальной политики были предопределены решениями XX съезда КПСС. На основе решений съезда партия осуществила необходимые меры по устранению отрицательных последствий культа личности Сталина как в идеологической работе, так и в практике государственного строительства. Речь шла не только о реабилитации граждан, подвергшихся необоснованным репрессиям, но и о восстановлении ряда национальных автономий, которые были неоправданно упразднены. Это касалось прежде всего устранения несправедливости в отношении балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов. Восстановив их национальную автономию, Советское государство тем самым обеспечило этим народностям необходимые условия для их всестороннего экономического и культурного развития.
После XX съезда КПСС в стране были осуществлены крупные меры, направленные на расширение прав союзных республик. Был изменен порядок государственного планирования и финансирования хозяйств республик, в их распоряжении оставалась значительная часть продукции, выробатываемой сверх план. К компетенции Советов Министров республик был отнесен ряд вопросов, касавшихся труда, заработной платы, организации сельскохозяйственного производства. Республики получили большую самостоятельность в финансовых вопросах, в области культурного строительства.
Эти меры позитивно сказались на всех сторонах жизни советских республик. Однако их значение было в значительной степени ослаблено вследствие непродуманного решения о передачи управления промышленностью и строительством вновь организуемым Советам народного хозяйства основных экономических районов страны. Поспешно проведенная реорганизация привела к серьезным просчетам, сказавшимся и на национальных процессах. Усилилось местничество в технической политике, стали нарушаться планы взаимных поставок. После всестороннего изучения опыта территориального управления хозяйством было решено возвратиться к отраслевой системе.
Большое значение для регулирования экономических интересов республик имело образование в 1957 г. Экономической комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Она рассматривала вопросы размещения производительных сил, учета специфических интересов малочисленных народов, подготовки кадров и многие другие. Были приняты также меры для приведения действовавшего в республиках законодательства (в значительной мере устаревшего) в соответствие с назревавшими задачами развития советского общества. В законотворчестве ряда союзных республик – Армянской, Грузинской, Эстонской – были отражены специфические природоохранные меры, а также меры по охране культурного наследия.
Значительно расширялись права союзных республик и в области культурного строительства. Постановление Совета Министров СССР «О дополнительной передачи некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение Советов Министров союзных республик»[9] (1957 г.) касалось прежде всего руководства работой вузов, техникумов, школ рабочей и сельской молодежи. Законом Верховного Совета СССР «Об укреплении связи школы и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» на союзные республики была возложена большая работа по совершенствованию всей системы народного образования. Одновременно расширились и права автономных республик, как в экономических, так и в вопросах административно-территориального деления.