Представления о компетенции нотариата в демократической России переходного периода.
“Основы законодательства Российской Федерации о нотариате” были приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г.*/ В этом законодательном акте о компетенции нотариата говорится в нескольких главах.
Упоминание слова “компетенция” встречается уже в части 1 статьи 5 “Основ...” (“Гарантии нотариальной деятельности”):
“Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной
________________________________
*/ См.: Закон Российской Федерации “Основы законодателства Российской Федерации о нотариате”.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации - 1993, № 10.
7.
власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.”
Однако в этой статье речь идет о компетенции субъектов России, хотя границы пространства деятельности нотариальных органов обозначаются достаточно широко, и законодательная база, подводимая под работу нотариусов, указывается достаточно солидная.
Таким образом очерчивается правовое поле, на котором определяется компетенция нотариуса. В этой же главе (“Общие положения”) встречаются и существенные ограничения пределов осуществления полномочий работников нотариата. Статья 6 “Основ...” формулирует их следующим образом:
“Нотариус не вправе:
- заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной, преподавательской;
- оказывать посреднические услуги при заключении договоров.”
Таким образом вне сферы компетенции нотариусов оказывается деятельность, приносящая коммерческую прибыль. Вполне возможно, что законодатель - в данном случае - под-разумевал достаточную степень финансовой обеспеченности но-тариусов, гарантирующую не только их безбедное су-ществование, но и не провоцирующую на совершение про-тивоправных действий в интересах клиентов, чьи коммерческие интересы могут пересекаться с интересами нотариусов, занимающихся предпринимательской деятель-ностью.
Статья 15 “Основ...” (“Права нотариуса”) сформулирована следующим образом - очерчивая внешние границы компетенции:
“Нотариус имеет право:
совершать предусмотренные настоящими основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законода-тельством Российской Федерации или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и
8.
документы, необходимые для совершения нотариальных действий.”
Хотелось бы обратить внимание на следующий момент: законодатель специально оговаривает право нотариальных органов (нотариусов) не только совершать нотариальные действия, но и участвовать - в качестве активной стороны - в подготовительной работе. Участие нотариусов в составлении проектов документов не только создает дополнительные источники финансирования нотариальных контор, но и обеспечивает качество предъявляемых к заверению документов. Таким образом выполняется установка “Основ...” на соблюдение прав всех сторон, участвующих в нотариальных действиях.
Кроме того, впервые в практике законодательного регулирования нотариальной деятельности узаконяется включение в сферу компетенции нотариуса права осуществлять надзорно-контролирующие функции. Ведь именно так следует понимать упоминание в ст.15 “Основ...” права истребовать необходимые документы и сведения. Таким образом укрепляются правоосновы нотариальной деятельности, сводится к минимуму “брак” в работе (удостоверение незаконных актов, сделок и т.п.), повышается статус самого нотариуса и одновременно обеспечивается определенный уровень его защиты от неправомочных посягательств.
Пределы “консультационной” компетенции нотариуса сформулированы в ч.1 ст.16 (“Обязанности нотариуса”):
“Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.”
Часть 3 указанной статьи “Основ...” обозначает и пределы компетенции нотариуса:
“Нотариус обязан отказать в совершении нотарильного действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.” Обратим внимание на упоминание о международных договорах - ссылок на нормы и положения международного права не знала советская юридическая система.
Перечисление определенных законом пределов ком-петенции нотариусов можно было бы и закончить, если бы в
9.
последнее время законотворчество властей не преподносило сюрпризы (в виде новых законодательных актов), ставящие дополнительные ограничения компетенции нотариата. (Более подробно об этом явлении расказывается в следующей главе моей работы.)
Полноценное раскрытие компетенции нотариата в Российской Федерации содержится в главе VIII “Основ...”. Прежде чем изложить ее содержание, считаю нужным упомянуть о важном моменте: современное российское законодательство в понятие “компетенция нотариата” вкладывает права и полномочия на совершение нотариальных действий со стороны следующих лиц:
- частных нотариусов (частнопрактикующих, как их порой называют);
- нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;
- должностных лиц органов исполнительной власти;
- должностных лиц консульских учреждений Российской Фе дерации.
Непосредственно о компетенции нотариата в Российской Федерации говорится в ст.ст.35-38 “Основ...”. Для того, чтобы избежать неверного толкования “буквы закона”, касающегося предмета нашего иссделования, разрешите предложить Вам ознакомиться с большой цитатой:
“Статья 35. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в опре-деленном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом,
10.
изображенном на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают на депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Статья 36. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работющими в государственных нотариальных конторах.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, а также выдают свидетельсва о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной2 нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют завещания;
2) удостоверяют доверенности;
3) принимают меры к охране наследственного имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
11.
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.
Законодательными актами Российской Федерации на указанный в настоящей статье должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
Статья 38. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;