Значительные просчеты были допущены и в сельском хозяйстве. Основная часть ранее общественной собственности была расхищена отдельными представителями местных властей. Из-за бесхозяйственного отношения резко сократилось поголовье скота. Так, если в Л 991 году в стране несчитывалась 10 млн.овец, то к 1995 году осталось лишь 4,5 млн.
Таким образом, при переходе на рыночную экономику наряду с определенными достижениями были допущены и просчеты. С учетом допущенных недостатков была разработка Национальная стратегическая программа Кыргызской Республики по комплексным основам развития (КОР) на 2001-2010 годы.
54. Этапы приватизации в республике в условиях независимости.
В 1992 г. Верховный Совет Кыргызской Республики на ГХ сессии обсудил и принял ПРограмму экономических реформ, разработанную на 1992-1995 гг., которая определяла конкретные меры по поднятию хозяйственного развития страны, среди которых планировалось и проведение приватизации. Ее законодательной основой стал закон «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства Республики Кыргызстан», принятый 20 декабря 1991 года. Для проведения приватизации был образован Фонд Государственного комитета по управлению государственным имуществом и поддержки предпринимателей (Госкомимущество). Как было определено в Конституции, земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы продол-жали оставаться под охраной государства и не подлежали приватизации.
Согласно закону приватизация должна была осуществляться в интересах народа, без ущемления чьих-либо прав, однако государственные чиновники, руководители предприятий и хозяйств стали распродавать имущество по своему усмотрению. Первый и основной этап приватизации (1991-1993 гг.) был проведен без учета народньж интересов. Не было проявлено никакой заботы о сохранении рабочих мест, самого производства. На этом этапе были приватизированы 32,6% объектов общественного хозяйства, 17,5% предприятий преобразованы в акционерные общества. К концу 1993 г. была завершена приватизация 39% объектов промышленности, строительства — 67,5%, сферы бытового обслуживания - 98,7%, отрасли торговли и общественного питания - 80,7%.
Чтобы исключить ошибки, допущенные в ходе первого этапа приватизации, была разработана новая программа разгосударствления и приватизации государственной собственности на 1994 г.-1995 гг. Так начался второй этап приватизации. Ее основными целями были коренная перестройка экономики, образование слоя частных собственников, создание реальной основы рыночных отношений. Темпы и масштабы приватизации были ограничены. Государственная собственность стала переходить в акционерные, частные, смешанные и другие формы владения. В результате 50% экономического потенциала республики составили негосударственные предприятия.
Согласно положениям программы, предприятия начали продаваться по альтернативным вариантам приватизации, то есть потенциальные покупатели должны были представить планы-проекты последующего развития приватизируемых предприятий.
Новая программа приватизации определяла и порядок проведения аукционов.
С середины 1994 г. в Кыргызстане началась массовая приватизация, которая продолжалась вплоть до 1996 г. В результате негосударственный сектор стал выпускать более 50% всей промышленной продукции.
55. Аграрная политика государства. Этапы проведения земельной реформы.
Общая земельная площадь суверенного Кыргызстана составляет 19,6 млн.га, из них 10,6 млн.га, или 55,8% пригодны для ведения сельского хозяйства. Без развития селського хозяйства, являющегося основой экономики Кыргызстана, Кыргызстан не сможет эффективно развиваться, особенно если учитывать тот факт, что более 60% населения проживает в сельской местности.
Чтобы развивать сельское хозяйство в русле рыночной экономики, в Кыргызстане с 1991 г. начинается проведение земельно-аграрной реформы. Одним из основных принципов аграрной политики стало постепенное продвижение реформы с учетом интересов жителей,местных особенностей. На первом этапе предполагалось расформировать экономически несостоятельные колхозы и совхозы, а их земли передать крестьянам с правом наследования, создать самостоя-тельные крестьянские хозяйства. Но эти планы не были реализованы из-за ряда нарушений Земельного кодекса, законов «О земельной реформе», «О крестьянских хозяйствах». Была разорена материально-техническая база хозяйств. Резко снизилось сельскохозяйственное производство.
В ноябре 1991 г. президент А.Акаев издал специальный указ, в соответствии, с которым было намечено до 1 декабря 1992 г. сельским и городским жителям выделить земельные участки. Кроме того, предусматривалось до 1 февраля 1993 г. колхозы преобразовать в сельскохозяйственные кооперативы. К концу 1993 г. было расформировано 172 колхоза и совхоза, вместо них образовано 17,5 тыс. крестьянских хозяйств, 197 кооперативов, 120 мелких предприятий, 119 ассоциаций, 9 акционерных обществ. Часть хозяйств сумела приспособиться к условиям рыночных отношений и наладить производство, но большая их часть оказалась в тяжелом экономическом положении. Большинство образованных хозяйств были маломощны и не способны к конкуренции.
Сильный спад произошел и в животноводстве. Резко снизилось поголовье скота.
В феврале 1994 г. Президент издал указ «О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике». Земледельцам предоставлялась полная свободы в выборе форм хозяйствования, но обязательным условием для земледельцев оставалось использование их земельных наделов только в сельскохозяйственных целях. В январе 1995 г. был введен единый земельный налог. В этом же году правительство разработало комплексную программу по подъему сельского хозяйства, рассчитанную на 1996-1999 гг. и приступило к ее реализации. Так в 1991 -1998гг. 515 колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных структур Кыргызстана подверглись реформированию, на их базе созданы 54,5 тыс. индивидуальных хозяйств, 367 сельскохозяйственных кооперативов, 318 коллективных крестьянских хозяйств, 47 акционерных обществ, 8 агрофирм.
В итоге реформ преобладающее влияние получили фермерские, кооперативные, индивидуальные хозяйства. Начиная с 1998года земельно-аграрная реформа поднялась на еще одну качественную ступень: была введена частная собственность на землю. В августе 2001 г. правительство Кыргызской Республики утвердило Положения о порядке купли-продажи земельных участков.
В результате проведения земельной и аграрной реформы произошли следующие изменения:
1. Создана основанная на индивидуальной, коллективной и государственной собственности многоукладная экономика;
3. Ликвидирована монополия на производство, распределение сельскохозяйственной продукции; 3. С введением частной собственности созданы условия для повышения результативности производства;
4. Открыты широкие возможности для конкуренции в улучшении качества продукции, в использовании передовых методов ведения хозяйства;
5. Появилась личная заинтересованность тружеников сельского хозяйства в эффективном ведении хозяйства Однако в ходе реформы был допущен и ряд просчетов:
1. Были расхищены техника, оборудования, сельскохозяйственные сооружения;
2. Упала рентабельность и доходность сельского хозяйства;
3. Не хватало средств на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, семян, удобрений, горюче-смазочных материалов и др.
4. Были заброшены ранее использовавшиеся плодородные земли;
5. В сельской местности широко распространились безработица, резко увеличилось численность жителей, живущих за чертой бедности.
56. Основные проблемы социальной политики Кыргызстана в современных условиях
Кризисное состояние экономики Кыргызстана несомненно отразилось и на социальной ситуации в республике. В условиях приватизации, из-за закрытия государственных производств резко сократилась численность работающих. Из года в год растет безработица. Если в 1992 г. число официально зарегистрированных бехработных составляло 136 тыс.человек, то в 1998 году их количество превысило 63 тыс.человек. И это только официально зарегистрированные граждане, реальные цифры намного выше.
Вторая — не менее острая проблема — бедность. В 1996 г. более 60% населения Кыргызстана считались бедными, по сравнению с 1989 г. уровень бедности вырос в 2 раза. Уровень реальных доходов населения год от года уменьшается. Ликвидация бедности - одна из главных задач в деятельности властных структур Кыргызстана.
Произошли существенные изменения в социально-классовой структуре общества. В годы Советской власти население Кыргызстана подразделялось на классы рабочих, колхозников и на прослойку служащих и интеллигенции.
Теперь в обществе стали появляться и другие слои. С проведением приватизации появились владельцы предприятий, банков, корпораций, акционерных компаний. В сфере торговли, обслуживания, промышленности, сельского хозяйства появились мелкие частные предприниматели, владельцы которых образовали еще один социальный слой.
Другой реальный показатель социальной ситуации в стране - из года в год увеличивающаяся разница в жизненном уровне и доходах богатых и бедных людей. Ухудшилось положение граждан престарелого возраста, инвалидов, нетрудоспособных. Для улучшения обеспечения этих слоев населения пенсиями и пособиями правительство Кыргызской Республики в декабре 1993 года образовало Социальный фонд. Хотя размеры пенсий, пособий, выплат низкооплачиваемым категориям населения не раз повышались, однако не секрет, что размеры их не отвечают жизненнымпотребностям людей.