План
Введение
1 Полиция, полицейская деятельность, ее история, характер и классификация. Определение науки полицейского права
2 Наука полицейского права и ее главные направления
2.1 Германия
2.2 Во Франции
2.3 В Англии
2.4 В России
3 Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений
3.1 В германских государствах
3.2 Во Франции
3.3 В Англии
3.4 В России
3.4.1 История полицейских учреждений и органов
3.4.2 Полицейские учреждения начала XX века
3.4.3 Полицейские учреждения и органы в городах Царства Польского и Прибалтийских губерниях
3.5 Столичные полицейские учреждения (в С.-Петербурге и Москве) и полицейские учреждения Варшавы
3.5.1 Десятое отделение
3.5.2 Одиннадцатое отделение
3.5.3 Сыскная полиция
3.6 Пожарная часть
3.7 Управление Москвой
3.8 В Варшаве
4 Расходы государства и общин на содержание органов П. безопасности. Расходы на внутреннюю безопасность составляли
5 Полицейские законы, полицейские распоряжения и сборники их в России и западноевропейских государствах
6 Полицейские кодексы и уставы; русский устав предупреждения и пресечения преступлений
Список литературы
Введение
История полиции История полиции и борьбы с правонарушениями от Средневековья до начала XX века весьма подробно раскрыта в этой статье основанной на материалах ЭСБЕ.
Содержание:
· I. Полиция, ее деятельность, история, характер и классификация. Определение науки полицейского права.
· II. Наука полицейского права и ее главные направления: 1) в Германии, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России. —
· III. Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений: 1) В германских государствах, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России: А) История полицейских учреждений и органов, Б) Современные полицейские учреждения центральные, уездные, городские, городов Царства Польского и Прибалтийских, С.-Петербурга, Москвы и Варшавы; специальные полиц. учреждения и органы. —
· IV. Расходы государства и общин на содержание органов полиции безопасности в Зап. Европе и России.
· V. Полицейские законы, полиц. распоряжения и сборники их в России и зап.-европейских государствах.
· VI. Полицейские кодексы. Устав предупреждения и пресечения преступлений.
1. Полиция, полицейская деятельность, ее история, характер и классификация. Определение науки полицейского права
В обыденной жизни словом «полиция» обозначают исполнительный полицейский персонал (наружную П.) и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность. В научном отношении понятие о П. долго было спорным, особенно среди немецких ученых. К концу XVIII ст. были известны 24 определения II. (Берг); в первой четверти XIX-го столетия число определений П. достигало до 100, а в в первой четверти XX в. их насчитыв. до 150. Классификация определений П. не достигала цели: окончательный вывод получался то слишком узкий, то слишком обширный. По словам Цахариэ, П. есть вьющееся растение, обхватывающее все части государственного устройства и управления; по словам Ромера, деятельность П. неисчерпаема, как сама жизнь. В XX ст. выражение «учение о „полицейском праве“» заменял. словами «учение о „внутреннем управлении“», а под словом П., как означающим один из отделов внутреннего управления, разумеют охрану государственного правового порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения (Штейн, Мейер, Зейдель, Hauriou). Для ясного представления о П. современное понятие о ней нужно рассмотреть исторически, как исторически оно и возникло (Штейн). При этом резко выделяются четыре периода, соответствующие понятиям о государстве (см. Государство и Государственное право) и его задачах: средневековый, полицейский, правовой и культурно-правомерный. В Средние века забота о хозяйственном и культурном развитии народа лежала на церкви, общинах, цехах. Государство охраняло территорию только от иностранных вторжений и оберегало внутренний порядок в тех местностях, которые не подлежали власти сеньоров и общин. Полицейская деятельность правильно развилась сначала в городах (пожарное и строительное дело, цеховой строй, призрение бедных). В конце средних веков правительства, по примеру городов (Polizeist ä dte), стали привлекать в сферу своей деятельности, помимо обеспечения земского мира, и хозяйственные вопросы. Писатели средних веков, унаследовав от Аристотеля учение о государстве (πολιτεία), под словом «politia» разумели не только строй государства (respublica), но и управление государственными делами (regimen, administratio) и хорошие нравы (urbanitas, morum elegantia, politesse), при чем отделяли «res publicae» и «politicae» от «res ecclesiasticae». Во Франции королевская власть в ордонансах XVI и XVII стол. под словом П. разумела охрану публичной безопасности, затем регулирование законами хозяйственного строя (мера, вес, цехи). Равным образом и в Германии (империя, а с XVII ст. отдельные территории) под словами «gute Polizei», «Polizei» понимали как безопасность, так и репрессию роскоши и безнравственности. Почта и печать вызвали своеобразный полицейский надзор. Материал ордонансов, эдиктов, указов (Verordnungen), касавшихся этих вопросов, располагался без системы и внутренней связи. Во второй половине XVII ст. полицейская деятельность приняла суровый характер (причина — дезертиры, отпущенные солдаты, лихие люди, цыгане, нищие, бродяги, подозрительные иностранцы, эмигранты и т. д.). Предметами широкой, всепоглощающей регламентации сделались цеховой строй, медико-санитарное дело, монета, ярмарки, страховые учреждения и т. д. В XVIII ст. государственное управление распространилось на школы, дорожное дело, кредитные учреждения, союзы, собрания, сходки, особенно в эпоху просвещенного абсолютизма. Во всех этих вопросах безопасности и благосостояния государственная власть действовала исключительно принуждением, не знавшим предела. Границу принуждения in concreto не мог установить и суд, не отделившийся еще от управления. С другой стороны, в то же время от П. отделяются управление иностранными делами (политика), военное дело, несколько позже — финансы и суд. Под П. стали разуметь управление внутренними делами, то есть репрессию в области безопасности и регламентацию в области благосостояния.
«Полиция, — говорил регламент Петра Вел., — рождает добрые порядки и нравоучения… принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых домостроителей… запрещает излишества в домовых расходах и все явные прегрешения».
«Народу, как больному ребенку, должно указывать, что ему следует есть и пить»
, — слова Фридриха Вел. Это — эпоха полного расцвета так наз. полицейского государства (Polizeistaat), в котором законодатель отделял суд от П. только в теории. По учению физиократов и Ад. Смита, государственная деятельность должна направляться исключительно на охрану внешней и внутренней безопасности, а в сфере хозяйства должен господствовать принцип свободы, неограниченная конкуренция. Этот взгляд начинает проникать и в законодательства.
«П. имеет предметом охрану публичного порядка, свободы, собственности, личной безопасности»
[1].[2][3]. Идея правового государства (культ права) находит обоснование в трудах Канта и Р. Моля. Опыт скоро показал, однако, что государство во внутренней своей деятельности не может ограничиться охраною права и юридического строя. Коренной переворот в народохозяйственных отношениях и падение крепостного права повлекли за собой появление новых учреждений и сфер деятельности управлении. Отчуждение государственных земель, раздел общинных, свобода передвижения и промыслов, развитие крупной промышленности, концентрация фабричного населения и т. д. побудили государство расширить круг своей деятельности (социальные мотивы); развитие путей сообщения (каналы, пароходы, жел. дор.) и средств сношения (почта, телеграф, телефон) положило начало новым отраслям государственного управления (хозяйственные мотивы). Свобода союзного строя, сходок, прессы, устройство школ, охрана жизни и здоровья малолетних и женщин побудили государство взять на себя различные культурные задачи. Поэтому в наше время отрицательная деятельность государственного управления, охраняющая права и предупреждающая правонарушения, иногда существует рядом (напр. пути сообщения), иногда сливается с деятельностью, содействующей народному развитию (напр. забота о малолетних преступниках). Государственное принуждение вторгается в сферу деятельности общин (призрение бедных, распределение общинных земель), семьи и отдельного индивида (обязательное обучение, запрет малолетним работать на фабриках, переселения) в интересах общего блага современных и будущих поколений. Но правительственное вмешательство, как и общественное, знает границу, установляемую законом — условия правильного образовании государственной воли и условия правильного ее исполнения (Гнейст). В споре об этой границе между отдельными лицами и государством — с одной стороны, а с другой — в спорах между отдельным лицом и общиной, равно общиной и государством, конфликты решаются судом (Англия и США) или судебно-административным учреждением (в континентальных государствах — общее правило, допускающее некоторые исключения) на основании норм объективного права (в России — отчасти и обычая), то есть законов, административных распоряжений, обязательных постановлений, но не циркуляров и инструкций, так как ни те, ни другие по законодательствам Зап. Европы и учениям исследователей (Trolley, Pradier, Bä hr, Gneist) не имели силы закона и потому не были обязательны ни для граждан, ни для трибуналов. Еще Моль изучал полицейские нормы и деятельность, исходящие только от государства. Последующие ученые признали такое понятие о полицейской деятельности односторонним, так как меры безопасности и благосостояния могут быть принимаемы и органами самоуправления и союзного строя (Штейн, Ресслер, Андреевский). Большинство русского населения в области обеспечения условий безопасности и благосостояния испытывали большее прямое принуждение со стороны общины, нежели со стороны органов государства.