[58]
4. Расходы государства и общин на содержание органов П. безопасности. Расходы на внутреннюю безопасность составляли
См. подробности у Р. Кауфмана, «Государственные и местные расходы главнейших европейских стран» (русский перевод 1895, стр. 62 сл.). В России бюджет минист. внутренних дел = 80972998 руб. (1889), расход государства на П. и благотворительность = 42398065 руб., расходы земств на П. и благотворительность = 16785729 руб., расходы городов на П. и благотворительность = 5000000 руб. Итого 64183794 руб. (см. «Статист. времен. Центрального статистического комитета», 1890).
Содержание П. в главнейших городах Западной Европы обходилось (1881 г.):
В прочих 12 больших городах Западной Европы содержание П. на 1 жит. = 20 пенсам. Сравнивая содержание П. в Лондоне и Париже, число полиц. органов и число арестов, получаем следующую характерную таблицу (1881 г.):
Содержание одного члена лондонской пол. стражи ежегодно стоило в среднем 97 фн. стерл., содержание одного члена парижской пол. стр. — 140 фн. стерлингов. В Лондоне один полицейский арестует в год 7 чел., в Париже — 29. На каждого нарушителя закона (включая пьянство и полиц. правонарушения) полицейские учреждения Лондона расходуют 13 фн. стерл., а полицейские учреждения Парижа — только 5 (M. Mulhall, «The Dict. of statistics», Лондон, 1892, стр. 441). Более подробные указания о П. безопасности в больших городах см. для Берлина — «Die Polizeiverwaltung» (издается с 1882 г.); Вены — «Die Polizeiverwaltung Wiens» (изд. с 70-х гг.); Парижа — «Bulletin municipal officiel»; Рима — «Notice sulle condizione demografiche» (изд. с 80-х гг.). Ежегодные отчеты (иногда сразу за несколько лет) издают также полицейские учреждения Лондона, Дрездена, Копенгагена и др. городов. Расходы больших русских городов на содержание П. производятся городскими управлениями не самостоятельно, а в виде пособия государства казначейству. В 1890 г. расходы городов на содержание П. и жандармерии составляли следующий % всех городских расходов:
[59] В эту сумму не входят расходы городов на содержание пожарной команды и на устройство и ремонт полиц. зданий. О расходах на содержание сельского полиц. персонала (сотских, десятских) (см.) Мирские повинности.
5. Полицейские законы, полицейские распоряжения и сборники их в России и западноевропейских государствах
Источниками права внутреннего управления являются общие законы о П., международные договоры, местные статуты и отчасти обычное право. Организация, права и обязанности государственных полицейских учреждений и органов самоуправления по предметам внутреннего управления регулируются обыкновенно общими законами. В России такие законы изложены в Св. Зак.: в т. I и II — организация полицейских учреждений, в XI и XII — законы благоустройства, в XIII и XIV — законы о безопасности. Кроме того, многие законы о благоустройстве и безопасности рассеяны в других частях Св. Зак. и в Св. Военных и Морских Постановлений. 1) П. и полицейские законы по Св. Законов. Министерство внутренних дел [60], департамент П.[61]. Награды чинов П. медалями [62]. П. общая уездная и городская (II, 633 сл.), в Прибалтийских губерниях [63], П. петербургская (861 сл.), московская (949 сл.). П. речная: петербургская (888, 942—4), нижегородская и рыбинская [64]. Полицейские команды в городах (660 и прил.). Полицейская стража в Пермской и Казанской губ.[65] и гор. Астрахани [66]. Конно-полицейская стража в Нижнем Новгороде во время ярмарки (662 сл.). Отношение П. к комендантам крепостей [67] и к военным властям во время действия военного положения (прил. к ст. 23). Употребление полицией и жандармерией оружия (прил. к ст. 688). Взыскание П. недоимок (747). П. сыскная в столицах[68]. П. в губерниях Царства Польского [69], в Варшаве (152 сл.), полиц. земская стража (128 сл.). П. жандармская [70] и П. жандармская военная [71]. Призыв войск гражд. властями (II, прил. к 316, Уст. о гарн. службе). Об отношении П. к комендантам в мирное время (Уст. о гарниз. сл., § 29). Закавказская земская стража [72]; атаманы отделов (174 сл.). Уездные начальники и волостные управители в Закаспийской обл.[73], Туркестанском крае [74] и степных областях [75]. Окружные исправники и земские заседатели в Сибири [76]. П. и родовые управители (II, Пол. Об у. инор., 46 сл., 179 сл., 252, 424 сл., 479 и 583 сл.). Квартирное довольствие чинов П.[77]. Взыскание земск. сбор. (IV, врем. прав. о земск. повин., по пр. 1890, 24 и 61). Обязанности П. в отношении надзора за сборами с торговли и промыслов (V, I, 323 и 327), за табачными и питейными сборами [78] и таможенными сборами [79]. Инструкция чинам П. о правильном производстве торговли питьями в местностях, где введено положение о казенной продаже питей, — в «Собр. Узак. и Распор. Правит.», 1895, ст. 297. Обязанности П. в отношении горного хозяйства [80] и лесного [81]. II. функции сельских старост и волостных старшин [82]. П. портовая [83]. Полицейский надзор на железных дорогах (XII, I, 183 сл.) и полиц. правила для публики на жел. дорогах (145 сл.). Отношение П. к охоте, рыбной ловле и истреблению вредных животных (XII, ч. 2, I, 2) и к найму сельскохозяйственных рабочих [84]. П. аптечная и медицинская (XIII, 528 сл., 602 сл.). Отношение П. к беглым и дезертирам (XIV, I, 324). Полицейский надзор [85]. П. во время усиленной и чрезвычайной охраны [85]. Арестантские помещения при П.[86]. Преступления и проступки чинов П.[87], преступления и проступки против общественного благоустройства и благочиния [88], противозаконное задержание и заключение [89], проступки против благочиния, порядка и спокойствия (Уст. о Нак. 35—51) и общественного благоустройства (52—571). Участие П. в дознании (XVI, Уст. уголов. суд. 250 сл., 10351), участие жандармерии [90], содействие П. судебным следователям (483—90), участие П. в исполнении приговоров (гл. 10 и 11). Судопроизводство по преступлениям и проступкам против общественного благоустройства и благочиния [91]. Вызов сторон через П.[92]. Исполнение П. решений по гражд. делам судебных установлений прежнего устройства (XVI, ч. 2, 1, 359—76). См. Доброленский, «Алфавит полицейских законов» [93]; Д. Чудовский, «Сборник циркуляров и инструкций мин. внутр. дел за 1862—79, 1873—80 г.»; Д. Чичинадзе, «Сборник циркуляров мин. внутр. дел за 1880—88 г.» [94]; И. Чулков, «Сборник узаконений для чинов городской П.» (1889); Арефа, «Сборник узаконений для руководства чинов П.» (1894), Цветков, «Полное руководство для чинов П.» (1895); Трифонов, «Сборн. законоположений и прав. распоряжений, касающихся обязанностей П. столичной, городской и уездной» (2 изд., 1893); Кривенко, «Сборн. практических сведений о жандармской П.»; Мордвинов, «Полиц. книжка для полиц. урядников и сельской П.» (1893); Арефа, «Инструкция полицейским урядникам, с дополн. указаниями, распоряжениями, сенатскими и мин. разъяснениями» (1894); Романовский, «Сист. руководство для полиц. урядников» (1895). Кроме того, для каждого большого города, как, напр., Петербурга, Москвы, Одессы, изданы правит. учреждениями и частными лицами сборники обязательных постановлений, регулирующих деятельность чинов исполнительной П. и дворников. 2) Современные полицейские законы и распоряжения в западноевропейских государствах приведены в систему и подробно изданы частными лицами. Из массы подобных сборников заслуживают особого внимания: M. Block, «Dict. de l’administration fr.» [95]; Brayer, «Dict. général de police» (2 изд., 1886—1890); Souviron et de Pontich, «Recueil annoté des lois et décrets sur l’adm. départamentale et communale» (I, 1890); L. Say, «Dict. des finances» [96]; Stengel, «Wörterbuch des deutschen Verwaltungsrechles» (I—II, 1890); Mayerhofer, «Handbuch f. d. pol. Verwaltungsdienst» (I—III, 1875—76); J. Ulbrich, «Handbuch der österr. politischen Verwaltung» (I—II, 1888—90, где указаны не только полицейские законы, но и полицейские распоряжения центральных и местных органов); Riberi, «Dizionario di administrazione italiana» (1882—83); Martinez Alcubilla, «Dicion. de la administracion española» (1878); Анненков, «Полицейские постановления иностранных государств» [97]. Из журналов, в которых излагаются и разбираются законы об управлении и П., наиболее замечательные: «Revue générale d’administration» [98]; «Archiv für Verwaltungsrecht» [99]; «Annalen des Deutschen Reichs» [100]; «Jahrbuch für Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft» [101].
6. Полицейские кодексы и уставы; русский устав предупреждения и пресечения преступлений
[102] Для того чтобы полиц. органы действовали в пределах закона, чтобы П. и граждане легко могли определять свои взаимные отношения, некоторые государства кодифицировали полиц. законы. Полицейские кодексы следует отличать от тех уголовных кодексов, в которых определяются наказания за более легкие уголовные правонарушения [103]. В полицейских кодексах обыкновенно указываются те предметы и отношения, о которых полицейские учреждения вправе издавать распоряжения и предписания, обеспечивая исполнение их со стороны граждан принуждением и определенной карой, налагаемой судом (общее правило) или полицейской властью (исключение). Как современные уголовные кодексы, так и некоторые криминалисты, напр. Ортолан, пытаются провести различие между уголовным преступлением и полицейским проступком, между уголовной карой и полицейским взысканием. В основу классификации полагаются различные признаки, напр. материальный и формальный элементы преступного деяния. В последнее время отказались от такого деления, так как между различными родами неправды «можно найти только различие оттенков наказуемых деяний, а отнюдь не родовое различие» (Таганцев). Во Франции изданный Fleurigeon’ом «Code administratif» (1822—23) скоро устарел и по содержанию, и по системе (алфавитной);[104]. Официальные кодексы изданы в Баварии [105], в Вюртемберге («Polizei Str.-Gesetz-Buch», изд. 27 дек. 1871) и в некоторых других германских государствах. В Италии издан (23 дек. 1880 г.) общий закон о публичной безопасности (legge sulla pubblica sicurezza). В России первая попытка кодификации полицейских законов выразилась в издании «Наказа о градском благополучии» 1649 г.[106]. Петр Великий, определив в «Регламенте Главному Магистрату» существо и цели П.