Полицейские учреждения и органы в городах Царства Польского и Прибалтийских губерниях
Полицейские учреждения и органы: аа) в городах Царства Польского и бб) в губ. Прибалтийских. аа) В губ. Царства Польского охрана общественного порядка, безопасности и благочиния [38] возложена на губернаторов и на особенное попечение варшавского ген.-губернатора, при котором состоят два помощника: один из них исполняет его поручения по всем частям гражданского управления края, другой заведует делами по предупреждению и исследованию государственных преступлений. Для местного надзора за порядком и охранением общественной безопасности в уездах учреждена законом 19/31 декабря 1866 г.[39] земская стража. Начальником ее является уездный начальник (содерж. 1500 р.); один из его помощников (содерж. — 1000 руб.) ведает дела административные, другой — полицейские и военно-полицейские (военно-полицейское отделение уездного управления). В губернские и некоторые другие большие города назначаются полициймейстеры, на правах уездного начальника. В безуездных городах, местечках и селениях хозяйственная П. состоит в заведовании гминных войтов и солтысов. Каждый уезд делится на полицейские участки, в которые назначается команда из старшего (оклад 200 руб.) и младших стражников (оклад 120 р. и 40 р. на обмундирование). Чины команды, носящие шашку и револьвер, размешаются в местечках и селениях, где есть гминные управления. Чины команды, не находясь под начальством бургомистров и войтов, исполняют, однако, их законные требования. Земская стража организована на началах, во многом сходных с началами воинской дисциплины и службы; напр. оскорбление стражника при исполнении служебных обязанностей приравнивается к оскорблению часового. бб) В Прибалтийских губерниях [40] уездным начальникам присвоены права и обязанности уездных исправников. Помощники уездных начальников, с разрешения мин. внут. дел, могут получать на правах становых приставов отдельные участки в уездах. В Риге, Ревеле, Митаве, Либаве и Юрьеве учреждены городские полицейские управления под начальством полициймейстеров. В уездах полицейские учреждения разделяются на волостные и мызные. Волостной П. заведуют волостные старшины и его помощники; они вправе избирать одного десятника на 8—15 хозяев, для надзора за общественным порядком и спокойствием. В мызах и казенных имениях полицейские функции отнесены к обязанностям владельцев и арендаторов.
Столичные полицейские учреждения (в С.-Петербурге и Москве) и полицейские учреждения Варшавы
г) Столичные полицейские учреждения (в С.-Петербурге и Москве) и полицейские учреждения Варшавы. Полицейское управление С.-Петербурга в течение XIX ст. подвергалось множеству преобразований. В 1835 г., при 444960 жителях, полицейские части были обременены перепиской (356 тыс. входящих и исходящих бумаг, 139 тыс. дел); кроме того, в особом производстве обер-полициймейстера было 35 тысяч, в управе благочиния — 45 тыс. дел. Полицейское управление в это время составляли: 1) генерал-губернатор и 2) подчинённый ему обер-полициймейстер. К внутреннему отделению полиц. управления были отнесены: а) управа благоч., состоявшая из 3 полициййм., 3 приставов и 2 ратманов, и б) управления городских частей: 13 приставов, 56 квартальных надзирателей и 56 их помощников. В состав внешнего отделения входили: а) 3 полициймейстера, б) пешая военная команда (404 чел.), в) городская стража (963 чел.), г) пожарная команда (1137 человек) и д) медицинская часть (17 врачей). Главнейшие недостатки полицейского управления до 1867 г. заключались в существовании излишних инстанций, в излишнем развитии письменности, в неудовлетворительности личного состава, зависевшей отчасти от отсутствия подготовки, отчасти от недостаточного содержания. В 1866 г. было уничтожено главное полицейское управление столицы с закрытием должности военного генерал-губернатора. Дела военного ведомства и комендантская часть были переданы в управление командующего войсками Петербургского округа, дела общего управления — петербургскому губернатору, а дела полицейского городского управления — обер-полициймейстеру, при чем П. была переустроена по варшавской системе. Обер-полициймейстер был подчинен министру внутренних дел (исполнительная П.) и III-му Отд. Собств. Его Имп. Величества Канцелярии (охранение общественной безопасности и порядка). При обер-полициймейстере состояли: канцелярия с иностранным отделением (выдача заграничных паспортов), сыскная часть и полицейская школа. Город был разделен по-прежнему на три отделения и на 12 частей, но последние не составляли более административно-полицейских центров, сохраняя прежнее значение лишь в отношении пожарной и медико-полицейской части. Учреждено было 38 участков, вверенных участковым приставам, и 93 околотка, в которых были назначены по 2 околоточных надзирателя (один для надзора за городовыми, другой — для принятия мер к предупреждению и пресечению преступлений). Основу современного устройства с.-петербургских градоначальства и П. составляют три закона: 1) положение о С.-Петербургском градоначальстве 20 марта 1873 г.[41], 2) закон 9 апреля 1887 г. о порядке подчиненности градоначальника и об обязанностях его по охранению общественной безопасности и спокойствия в столице [42] и 3) особенное учреждение С.-Петербургской П. 8 июня 1889 г.[43]. Управление С.-Петербурга в административно-полицейском отношении вверено градоначальнику, определяемому по непосредственному Его Императорского Величества назначению. В полицейском отношении градоначальнику подчиняются еще прилегающие к П. местности (пригороды) в границах, определяемых высочайшей властью. В 1896 г. непосредственное ведение столичной П. распространялось на площадь в 64492086 кв. саж. (или 256 кв. в.), на которой, по переписи 1897 г., обитало в 18202 домах 1267023 чел. (включая население пригородов). Градоначальник, руководствуясь общими для губернаторов узаконениями, учреждением С.-Петербургского градоначальства и столичной П.[44], инструкцией мин. внутренних дел и, временно, Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 14 августа 1881 г. (усиленная охрана), является «главным и непосредственным начальником столичной П.». Хотя градоначальник и подчинен министру внутренних дел, однако он имеет право доносить непосредственно государю императору «о наиболее важных происшествиях в столице и о предметах полицейского управления». Управление, подчиненное градоначальнику, разделяется на общее, полицейское и медико-санитарное. В состав общего управления входит: 1) помощник градоначальника, 2) канцелярия, 3) адресный стол, 4) полицейский телеграф, 5) редакция «Ведомостей С.-Петербургского градоначальства и С.-Петербургской Городской П.», 6) полицейский архив, 7) совещательное присутствие, 8) техническая часть, 9) инспекторский надзор за типографиями, литографиями и т. п. заведениями, а также за книжной торговлей, и 10) столичное по фабричным делам присутствие. Обязанности помощника градоначальника подробно определены инструкцией министра внутренних дел, который распределяет также предметы ведомства и дела между полицейскими установлениями столицы. Канцелярия (около 300 тыс. входящих бумаг) разделяется на 12 отделений, или делопроизводств, из которых особенное значение имеют 8-е, 9-е, 10-е и 11-е. Восьмое отделение, заведующее исчислением запасных нижних чинов и ратников 1-го разряда, регистрирует их убыль, делая уездному воинскому начальнику ежегодно около 33 тыс. сообщений. На обязанности 9-го отделения лежит взыскание штрафов за нарушения обязательных постановлений, изданных градоначальником. За три года (1894—96) средним числом ежегодно подвергались штрафам:
Десятое отделение
заведует борьбою с профессиональным нищенством, бродяжничеством и всякого рода мошенничеством. Предпринятая градоначальником в 1896 г. регистрация показала, что в СПб. существ. около 10 тыс. уличных и квартирных нищих и около 15 тыс. чел., впавших в крайнюю бедность по той или другой причине. Преобладающим оказалось профессиональное нищенство; большинство нищих — не уроженцы Петербурга; в столице существ. обширные и прочно сложившиеся общества нищих; административная высылка нищих не достигала цели [45].
Одиннадцатое отделение
ведало иностранцев, приезжающих в столицу (ок. 12 тыс. ежегодно); всего больше между ними прусских подданных (около 3700 чел.), затем идут французы (1300), британские подданные (1000), австро-венгерцы (600), швейцарцы (600) и т. д. Градоначальство ежегодно выдает русским подданным около 7 тыс. заграничных паспортов, а иностранным — ок. 3400. Адресный стол обходится в 17100 р. ежегодно; получая в год (1894—96) свыше 3 млн адресных листков, он выдает справок частным лицам на бланках до 500 тыс. и на открытых письмах до 27 тыс., почтовому ведомству до 29 тыс., должностным лицам и присутственным местам до 50 тыс. Военно-полицейский и пожарный телеграфы, на содержание которых город дает 17070 р., действует и в пригородах. Телеграф состоит из подземных кабелей (54 в.) и воздушных проводов (600 в.). По этим телеграфам передается около 630 тыс. телеграмм всякого рода. «Полицейские ведомости» приняты на пять лет, с 1 января 1894 г., в хозяйственное заведование помощника градоначальника, с уплатой в городскую кассу 22 тыс. руб. Полицейский архив (около 400 тыс. дел и 50 тыс. книг) представляет богатый материал для истории столичных полицейских учреждений. Обсуждению совещательного присутствия, состоящего из помощника градоначальника (предстатель), управляющего канцелярию, его помощника, чиновника особых поручений по судебным делам и одного из полициймейстеров, подлежат, между прочим, следующие дела: 1) о предании суду полицейских чиновников (около 70 дел ежегодно), 2) о высылке беспаспортных, 3) о воспрещении жительства в столице лицам, состоящим под надзором обществ или П. на основании судебных приговоров; 4) об исключении из столичных сословий порочных членов (около 10 дел) и 5) о наложении опеки на имения расточителей (1 д.). Инспекторскому надзору подлежали в 1894 г. — 1743, в 1895 г. — 1861,в 1896 г. — 1269, в 1897 г. — 2071 типографий, литографий и т. п. В 1896 г. в 52 типографиях печатались 219 повременных издания. Число случаев незаконной торговли вразнос произведениями печати, возбуждаемых на основании 1018 ст. Ул. о нак., но превышает 30 в год; столько же приблизительно случаев задержки изданий по требованию главного управления по делам печати. Штрафы, положенные присутствием по фабричным делам (см. Фабричная инспекция), в 1894 г. не превышали 250 руб. Полицейское управление имеет задачей обеспечение общественного спокойствия и порядка и охрану личной и имущественной безопасности обывателей столицы и пригородов. СПб. и его окрестности в полицейском отношении делятся на 4 отделения, 12 полицейских частей, 38 городских и 4 загородных полицейских участков. Полицейские участки делятся на околотки, а околотки — на полицейские посты. Кроме общего наблюдения за торгово-промышленными заведениями и частными помещениями (около 44 тыс.), особенно бдительному фактическому надзору подлежали (1896): 49 гостиниц, 672 трактира и 2049 иного рода питейных заведений, 15 театров, 16 клубов, 15 увеселительных заведений, 70 домов терпимости, 26 ночлежных приютов, 133 постоялых двора и т. п. П. ежегодно (1894—6) задерживала около 46 тыс. прикосновенных к преступлениям, 23 тыс. беспаспортных, 16 тыс. нищих, 23 тыс. праздношатающихся, 7 тыс. тайных проституток, 200 бродяг и дезертиров, всего по разным причинам около 120 тыс. человек. Из числа возбуждаемых производств переходит в ведение общих судебных установлений 2 тыс., мировой юстиции — 46 тыс. В 1894—96 г в участковых управлениях ежегодно было свыше 2 млн входящих и исходящих номеров бумаг, 2 млн видов на жительство, представляемых для прописки, 74 тыс. производств уголовного характера, из которых 33 тыс. были связаны с посягательствами на порядок управлении. 23 тыс. с нарушениями обязательных постановлений и 10 тыс. с нарушениями прав чужой собственности. В состав полицейского управления входили: 1) отделение по охранению общественной безопасности и порядка, 2) полициймейстеры, 3) участковые управления, 4) полицейский резерв, 5) сыскная П., 6) тюремная часть, 7) речная П. и 8) пожарная команда. Несколько полицейских частей, образующих отделение города, вверено в отношении надзора за наружным порядком и благочинием полициймейстеру. Полициймейстер в качестве инспектора П.: 1) наблюдает за исправным отправлением полицейской службы и за исполнением правил обязательных постановлений; 2) руководит надзором за внешним порядком при многолюдных собраниях; 3) имеет надзор за содержанием арестованных в полицейских домах; 4) производит ревизию дел, денежных сумм и счетоводства участковых управлений и 5) наблюдает за казарменными помещениями городовых и полицейских служителей. Важнейшим местным пунктом полицейской деятельности в столице является полицейский участок. Должности участковых приставов и их помощников должны быть замещаемы «с соблюдением постепенности прохождения службы в столичной П.». К составу участковых управлений, кроме пристава и его помощников (старших и младших), принадлежат полицейская стража (околоточные надзиратели и городовые), полицейские служители, письмоводители, их помощники, паспортисты и писцы. Кандидаты на классные полицейские должности в столице должны быть русскими подданными, иметь 25 лет от роду и получить образование, дающее право на льготу 1-го разряда по воинской повинности. Околоточные надзиратели должны иметь право по образованию на льготу 2-го разряда по воинской повинности или же приобретенную на государственной службе опытность. Околоточные и городовые, вооруженные по закону 1881 г. шашкой и револьвером, разделяются на три разряда, из которых в двух младших требуется прослужить по 5 лет. При канцелярии градоначальника существуют эмеритальные кассы пожарной и полицейской команд. В столице существует 27 казарменных помещений для городовых. В 1896 г. городовые были снабжены постовыми книжками нового образца, в которых описаны отдельные посты, указаны особенности каждого околотка, изображены схематические планы публичных зданий, напр. театров. В этом же году были утверждены новые правила о занятиях с околоточными и городовыми в участковых управлениях и издана книжка «Основы полицейской службы». Все «обязанности П. в СПб. по предупреждению преступлений и проступков против безопасности личной и безопасности имуществ» изложены в т. XIV Уст. пр. и прес. прест., изд. 1890,[46]. С 1-го мая 1898 г. в СПб. действует конно-полицейская стража из 150 конных городовых, трех вахмистров, трех каптенармусов и трех полицейских офицеров на правах помощников приставов. Назначение стражи — разъезды пикетами. Стража распределена в три полуэскадрона, по 52 чел. в каждом. Надзор за внутренним порядком в домах вверен владельцам недвижимой собственности [47], а на деле почти всецело лежит на домовых дворниках и швейцарах. Регистрация тех и других ведется в особом отделении (12-м) канцелярии градоначальника. Круг обязанностей дворников и швейцаров, которых на учете числится около 20 тыс., определен рядом приказов градоначальника, установивших и лестницу взысканий, налагаемых на дворников и швейцаров в административном порядке. Наконец, в столице насчитывается около 1500 ночных сторожей. Полицейский резерв в числе 336 чел. служит: 1) для теоретического и практического подготовления к полицейской службе и 2) для пополнения недостатка личного состава участковых управлений. При нем состоит подготовительная полицейская школа, в которой подвергались экзамену ежегодно (1894—96) в среднем около 400 человек. Кроме того, в круг обязанностей резерва входит надзор за извозным промыслом (около 22 тыс. извозчиков разного рода), испытание лиц, желающих промышлять извозом в столице, регистрация извозного промысла, надзор за велосипедным спортом (7500 велосипедистов) и выдача справок об извозчиках (ежегодно около 16 тыс. справок).