Общие недостатки дореформенных полиц. учреждений сводились:
1. к неполноте и непоследовательности проведения начала разделения властей;
2. к раздробленности полицейских сил по предупреждению и пресечению преступлений;
3. к крайне неудовлетворительному положению земской П.: выборный исправник не имел фактической власти над подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно находились только в сенях» [28],
4. к крайне недостаточному содержанию полицейских чиновников, последствием чего являлось развитие взяточничества.
С введением судебных следователей (1860 г.) П. была устранена от производства уголовных следствий; роль ее была ограничена производством дознаний. Временными правилами об устройстве П. 26 декабря 1862 г.[29] уездная и городская П. были объединены в общую уездную П.; только в губернских и некоторых больших городах образовано отдельное городское полицейское управление. Земский суд был заменен общим присутствием уездного полицейского управления, в состав которого входили: исправник и помощник его, назначаемые губернатором, и заседатели от дворян и сельских обывателей, упраздненные законом 1889 г. (в состав городского полицейского управления входили два депутата от городского общества, также упраздненные по закону 1889 г). Содержание полиц. чинов было увеличено; в 1867 г. изменена форма обмундирования и вооружения П.
Полицейские учреждения начала XX века
Центральным полицейским учреждением являлось Министерство внутренних дел Российской империи [30]. Министр внутренних дел завед. корпусом жандармов на правах его шефа. В обстоятельствах чрезвычайных, сопряженных с охранением внутренней безопасности, он особенно уполномочен действовать всеми вверенными ему способами, не ожидая разрешения. Ему предоставляется временно удалять от исправления должности всякого, даже высшего чиновника, доводя о принятой мере до высочайшего сведения через комитет министров. Ближайшее заведование государственной П. было возложено на одного из товарищей министра внутренних дел, считавшегося командиром корпуса жандармов (закон 25 июня 1882 г.) и имевшего высший надзор за всеми местами заключения, в которых содержатся государственные преступники и лица, обвиняемые в государственных преступлениях ([31]. В 1896 г.[32] «в видах установления единства высшей власти по управлению отдельным корпусом жандармов» министру внутренних дел предоставлены большие, чем прежде, права по управлению личным составом отделения корпуса жандармов и по назначению на различные в нем должности; учреждена должность помощника шефа жандармов взамен товарища министра внутренних дел, заведовавшего П. и командовавшего корпусом жандармов. Департамент полиции ведает дела: 1) по охранению общественной безопасности и порядка и по предупреждению и пресечению преступлений, 2) по устройству полицейских учреждений и наблюдению за их деятельностью, 3) по определению на полицейские должности и увольнению от них, 4) по охранению государственных границ и о пограничных сообщениях, 5) о паспортах иностранцев и их высылке, 6) о разного рода русских эмигрантах, 7) об учреждении опек в особых случаях, 8) по надзору за питейными заведениями, 9) о мерах безопасности от огня и разного рода взрывчатых веществ, 10) по утверждению уставов разных обществ и разрешению публичных чтений, выставок и т. д., 11) по наблюдению за исполнением паспортных законов и правил. б) Местные полицейские органы. Высшим из них может считаться генерал-губернатор, затем идут губернаторы и губернские правления (см.). Уездное полицейское управление составляли с 1889 г. уездный исправник и его помощник (см.). Исправник, получающий 1500 р. (помощник — 1000 р.) содержания, не включая квартирного довольствия, отопления и освоения, являлся начальником уездной П. Полицейские управления и исправники подчинены непосредственно губернатору и губернскому правлению [33]. Предметы ведомства полицейского управления: 1) наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и общественного благоустройства и надлежащего повиновения властям, 2) исполнение обязанностей по делам судебного ведомства и 3) исполнение обязанностей по делам казенного управления, военного ведомства и общественного хозяйства. Центром фактической полицейской деятельности, особенно в области П. безопасности, следует считать станового пристава (600 р.), исполнителями приказаний которого служат пешие и конные полицейские урядники, сотские — в участках стана, десятские — в селениях. Становой охраняет безопасность, исправник наблюдает за безопасностью, губернатор отвечает перед правительством за безопасность в губернии. В городах, посадах и местечках, не подведомственных уездной П., образованы городские полицейские управления, в состав которых входят полициймейстер и его помощник, где таковой назначен. Полициймейстер (содержание 1500—1000 р.) — начальник городской П. Городскому полицейскому управлению подчинены участковые пристава, городские пристава (600 р.), полицейские надзиратели (в некоторых городах — околоточные надзиратели, отнесенные решениями Сената к полицейским служителям) и городовые (полицейская команда). В городах, имеющих не более 2000 жит., полагается по закону 14 апреля 1887 г. не свыше 5 городовых. В городах, имеющих более многочисленное население, полагается не более 1 городового на каждые 500 чел. На каждых 4-х городовых полагается 1 старший. Содержание городовых: старшему не свыше 180, младшим не свыше 150 р., не считая 25 р. ежегодно на обмундирование. Расходы по содержанию полицейской команды производятся полностью на средства города, который отводит для нее квартиры с отоплением и освещением и дает также средства на вооружение (шашка и револьвер). На городовых не может быть возлагаемо исполнение обязанностей рассыльных или сторожей при полицейском управлении. Законом 1884 г. была установлена форма обмундирования чинов городской и уездной П. околоточные надзиратели, конные стражники и городовые обязаны иметь при себе шашку и револьвер, не обязательный для урядников. В 1892 г.[34] установлены правила о преимуществах службы городовых, но только в 169-ти городах. Преимущества эти состоят: 1) в прибавке жалованья в размерах 1/3 получаемого оклада, сначала за 7-летнюю беспорочную и непрерывную службу, потом за 5-летнюю; 2) в единовременном пособии в размере 250 руб. за 20-летнюю службу; 3) в назначении пенсии в 90 руб. за 30 лет службы. Расходы на прибавочное жалованье, единовременные пособия и пенсии относятся на средства городов. В селениях полицейские функции отправляют волостные старшины и сельские старосты, исполняющие приказания старшин по делам П. ([35]. Волостные старшины и сельские начальства по делам полицейским находятся в зависимости от полицейского управления [36], содействуя распоряжениям становых приставов и исполняя законные требования пол. урядников. Земские начальники обязаны во время отсутствия исправника или станового пристава надзирать за действиями старшин и старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, по предупреждению и пресечению преступлений и проступков, а равно руководить действиями их и всех нижних чинов П. В общем наказе чинам и служителям полиц. управлений выделены в отдельную рубрику «особенные» обязанности исправника, станового пристава и нижних чинов городской и уездной П. Недостатки полицейских учреждений нач. XX века могли быть сведены к следующим основным пунктам: 1) степень власти, круг деятельности и особенно ответственность органов П. по суду и перед начальством недостаточно регулированы законом; 2) полицейские учреждения не поставлены в «гармонию» (проф. И. Андреевский) ни с судом, ни с органами общественных учреждений, всесословных и сословных; 3) недостаточно ясно определено отношение полицейских учреждений и органов к П. административной (напр. к полицейским органам горного дела) и военной; 4) для полицейских учреждений не введен принцип закономерного повиновения (проф. В. Ивановский); 5) полицейские органы по поводу отправления служебных обязанностей не поставлены в одинаковые отношения к лицам всех сословий и ко всем органам власти; 6) полицейские учреждения и органы принуждены в некоторых случаях отправлять функции, не свойственные органам П. безопасности; так, напр., в некоторых уездах они выдают удостоверения в беспорочном исправлении домашними наставниками и домашними учителями обязанностей их звания; 7) с ростом многих городов и с увеличением функций П. не увеличивается пропорционально ни полицейский персонал, ни вознаграждение его, тогда как полиц. переписка и делопроизводство достигли колоссальных размеров; 8) полицейские органы не получают соответствующего их трудной и разнообразной деятельности содержания, хотя за последние 10 лет XX в. этот недостаток до некоторой степени уменьшен постепенным утверждением постоянных штатов П. для некоторых городов и губерний; 9) многие полицейские станы слишком обширны; 10) наконец, от полицейских органов не требуется ни специальных знаний из области полицейского права и управления (кроме урядников в некоторых губерниях, полиц. чиновников и полиц. стражи в столицах), ни пробной службы (кроме околоточных и городовых столичных П. и причисленных к земской страже для испытания стражников в губ. Царства Польского); нет притом и хорошего практического руководства или сборника полицейских законов, решений 1-го дпт. сената, выдающихся казусов из судебной и административной полицейской практики. Хотя закон говорил о «четырехмесячном испытании губ. правлением способностей кандидатов на полиц. места», но это на практике мало применяется. См. В. Безобразов, «О значении науки для образования должностных лиц в госуд. управлении» [37]; Куплеваский, «Госуд. служба etc.» (1888).