(«П. есть душа гражданства и всех добрых порядков, и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности»)
, поручил издание полицейских законов сенату, коллегиям и главному магистрату, а полицейских уставов — магистратам, но с «осмотрением», имея в виду «общенародную пользу, а не ее повреждение». Екатерина II, создав в городах исполнительную П., в руководство ей издала в 1782 году «Устав благочиния или полицейский». Устав тщетно пытался установить границу между деятельностью П. и правовой сферой граждан; право не было в нем отделено от нравственности и педагогических советов. Устав этот, дополненный последующими полиц. узаконениями, составил при общей кодификации законов основу «устава предупреждения и пресечения преступлений», который после редакций 1842, 1857 и 1876 гг. в малоизмененном виде действует и до сих пор [107]. Система устава во всех редакциях осталась неизменной. Классификация опасностей в уставе весьма основательна (деление П. безопасности на публичную и частную); устав говорит о предупреждении и пресечении: 1) преступлений против веры (П. религии), 2) прест. против общественного порядка и учреждений правительства (высшая П. безопасности), 3) беспорядков при увеселениях и забавах, явного соблазна и разврата в поведении (П. нравственности), 4) прест. против личной безопасности и против имуществ (низшая П. безопасности). Содержание устава не соответствует, наоборот, ни современному правовому строю, ни современным учениям о П.; при устаревшей во многом терминологии оно вызывает массу недоразумений даже с теоретической точки зрения. Полное применение устава на практике могло бы привести к ежечасным столкновениям органов П. с другими властями и с гражданами. На практике половина статей не применяется; устав можно назвать полузабытым. Существенные недостатки устава могут быть сведены к следующему: 1) действие устава, изданного первоначально для городов, позднее было в целости распространено на сельских обывателей, к которым многие статьи совершенно неприменимы; 2) устав не отделяет права от нравственности, запрещая, напр., роскошь, игру в карты и т. п.; 3) устав не проводит различия между жизнью частной (домашней) и жизнью общественной (публичной); 4) многие статьи устава повторяются в других частях Свода Законов.
В центральном управлении П. с 1898 г. произошли следующие изменения. Указом 20 апреля 1900 г. упразднена должность помощника шефа жандармов и учреждена вместо нее новая должность товарища министра внутренних дел. Указом 1-го февраля 1901 г. этому товарищу мин-ра присвоены звание и права командира отдельного корпуса жандармов. Указом 22 сентября 1904 г. на товарища мин-ра вн. дел, состоящего командиром корпуса жандармов, возложено общее заведывание П. Указом 21 мая 1905 г. товарищу мин-ра внутр. дел, заведывающему полицией, предоставлены права мин-ра по всем делам, касающимся П. Указом 10 ноября 1905 г. отменено действие указов 22 сентября 1904 г. и 21 мая 1905 г. и восстановлена учрежденная 2 0 апреля 1900 г. 3-я должность товарища мин-ра и особо от нее должность командира корпуса жандармов. Что касается местных учреждений П., то Выс. утв. положениями комитета министров 12 мая и 22 июня 1900 г. предоставлено мин-ру внутр. дел учреждать, по ходатайствам частных лиц и общественных учреждений, на средства этих лиц и учреждений, должности полицейских чинов, урядников и стражников во всех губерниях и областях Империи и земских стражников в городах и уездах губерний Царства Польского. 5 мая 1903 г. издан закон о введении в 46 губерниях Европейской России уездной полицейской стражи. Она состоит из пеших и конных урядников и стражников. В каждой волости состоит один урядник и необходимое число стражников, общее число которых определяется по расчету не более одного стражника на каждые 2500 душ населения. Передвижение стражи, для временного усиления полицейской охраны, из одной губернии в другую, предоставляется мин-ру внутр. дел и генерал-губернаторам, в пределах губернии — губернатору, а в пределах уезда — исправнику. Чины полицейской стражи определяются на службу из неопороченных и обладающих необходимыми познаниями русских подданных, не моложе 25 лет, уездным исправником, подчиняются они последнему и подлежащему становому приставу. Урядники и стражники считаются на действительной службе, но правом на пенсию не пользуются. Урядники, по прослужении 5 лет и выдержании установленного испытания, могут быть назначаемы на классные полицейские должности. На содержание лошадей конным урядникам и стражникам полагается особое довольствие. Урядники вооружаются от казны шашками и револьверами. Мин-ру внутренн. дел предоставлено испрашивать Высочайшее разрешение на учреждение в местностях, нуждающихся в усиленной полицейской охране, особых жандармских, казачьих и иных полицейских команд. С введением полицейской стражи, должности сотских, число которых мин-вом внутрен. дел для 46 губ. определялось в 67,5 тыс., упраздняются, а обязанности десятских ограничиваются исполнением полицейских обязанностей в местах постоянного их пребывания. Они не входят в состав чинов уездной П., а находятся в заведывании сельского и волостного начальства, в качестве низших служителей сельской полиции. Вне места своего жительства они могут быть командируемы лишь для сопровождения арестованных или для содействия к поддержанию порядка на ярмарках, крестных ходах и т. п. На дежурства в становые квартиры десятские не назначаются. Должности десятских замещаются сельскими сходами либо по выбору, либо по найму. Полицейская стража введена в 1903 и 1904 гг. в 15 губерниях, а с 1 января 1906 г. она действовала в 50 губерниях. В губерниях, где введена полицейская стража, образуются особые конные команды, численностью в 25 % наличного состава стражи. Стражники вооружаются от казны шашками и винтовками. Законом 9 февраля 1906 г. министру внутренних дел предоставлено увеличивать состав конных команд полицейской стражи свыше указанной нормы, на что ассигнован особый кредит (3429 тысяч рублей в год). Законом 18 февраля 1906 г. заведывание в губернии строевой частью полицейской стражи возложено на начальника губернского жандармского управления, которому присвоено звание губернского инспектора полицейской стражи. Надзор за строевым обучением, вооружением и конским снаряжением полицейской стражи возлагается на унтер-офицеров дополнительного штата отдельного корпуса жандармов, а при недостатке их — на старших стражников. При недостатке в губернии чинов корпуса жандармов, в ведении губернского инспектора полицейской стражи состоят офицеры этой стражи, в числе не более одного на 300 пеших или на 150 конных стражников. Губернский инспектор стражи, его помощники и офицеры полицейской стражи подчиняются губернатору. Губернский инспектор в отношении офицеров стражи пользуется правами полкового командира. По государственной росписи на 1906 г. расход по содержанию уездной полицейской стражи определен в 19050 тыс. руб. Законом 31 января 1906 г., изданным в изменение закона 14 апреля 1887 г., увеличено в городах число городовых. Действие этого закона распространено на все 50 губерний, управляемых по общему учреждению губернскому. На приведение этой меры ассигнован ежегодный кредит в 2915 тыс. руб. По городу С.-Петербургу в течение 1899—1906 гг. значительно усилен штат П. (приблизительно на 1400 тыс. руб.). С 11 января по 10 ноября 1905 г. существовало с.-петербургское ген.-губернаторство с чрезвычайными полномочиями. В Москве с 1 января 1905 г. учреждено градоначальство вместо обер-полициймейстерского управления; 29 декабря утвержден новый штат П. в составе 4843 чел., с содержанием в 2146 тыс. руб. По штату 26 апреля 1906 г. расход на содержание собственно управления градоначальства и канцелярии определен в 174 тыс. руб., на содержание сыскной полиции — в 95 тыс. руб. Законом 10 мая 1904 г. увеличены оклады содержания чинам земской стражи Царства Польского (см.). Общее число стражников определено в 3198 чел. Законом 24 мая 1899 г. закавказская земская стража (см.) преобразована в полицейскую стражу, состоящую из урядников и стражников, старших и младших. При каждом губернаторе состоит инспектор полицейской стражи, из строевых штаб-офицеров, а в ведении уездных (окружных) начальников — офицеры полицейской стражи, из строевых обер-офицеров. По штату положено 6 инспекторов, 45 офицеров, 366 урядников и 5134 стражника; на содержание их и фураж назначено 2361 тыс. рублей, покрываемых частью казной, частью из земских средств. В 1905 г., в связи с образованием наместничества на Кавказе, указом 24 мая учреждена должность заведывающего П. на Кавказе, являющегося помощником наместника по полицейской части. Законом 1 февраля 1899 г., в видах усиления полицейского надзора за населением фабрик, заводов и промыслов в Европейской России и на Кавказе, организована фабрично-заводская П., состоящая из полицейских надзирателей, урядников и городовых. На содержание этой стражи по росписи 1906 г. назначено 663 тыс. руб. Законом 8 мая 1900 г. учреждена горнополицейская стража на золотых приисках Урала и Сибири, состоящая из пеших и конных урядников и стражников. На содержание стражи взимается особый сбор с золотопромышленников в размере 1/3 суммы, ассигнуемой на содержание стражи в каждой губернии или области. На содержание стражи ассигновано 280500 руб. Законом 24 марта 1903 г. организована портовая П. Указом 11 октября 1905 г. управление дворцового коменданта, заведующее дворцовой полицией, включено в состав мин-ва императорского двора. В отсутствие мин-ра двора, дворцовый комендант получает указания непосредственно от Государя Императора. Дворцовому коменданту подчинены дворцовая П., инспекция импер. поездов, собственный Е. И. В. конвой, сводно-гвардейский батальон и 1-й железнодорожный батальон. Его ведению подлежат также городские П. в Царском Селе, Петергофе, Гатчине и Павловске, охранные команды дворцовых управлений и полициймейстеры императорских театров в С.-Петербурге и Москве (в последней — лишь во время пребывания Высочайшего двора).