Социально-экономическое развитие и внутренняя политика России во второй половине XIX века.
План
1. Отмена крепостного права и ее значение.
2. Реформы 60-80-х гг., их направленность.
3. Экономическое развитие России во второй половине XIX века.
1.Освобождение крестьян. Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857г. с создания Секретного комитета «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Подчиняясь воле монарха, комитет признал необходимость постепенной отмены крепостного права. В ноябре 1857г. был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя виленского генерал-губернатора В.И.Назимова, который объявлял о начале постепенного освобождения крестьян и предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект реформы. Началась открытая подготовка реформы.
21 февраля 1858г. Секретный комитет переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу. Началось широкое обсуждение реформы в печати. Губернские дворянские комитеты составляли проекты по крестьянскому вопросу и посылали их в Главный комитет по крестьянскому делу, который в соответствии со своей программой планировал предоставление крестьянам личной свободы без земли, остававшийся собственностью помещиков.
Оживление крестьянского движения в 1858г. под влиянием слухов об освобождении вынудило правительство пойти на радикализацию готовящейся реформы. В декабре 1858г. была утверждена новая либеральная программа Главного комитета по крестьянскому делу. Она предусматривала освобождение крестьян с землей на условиях выкупа.
Для переработки предоставленных в Главный комитет проектов реформы в феврале 1859г. в Петербурге были учреждены Редакционные комиссии. Работой комиссий, большинство в которых составили либералы, руководил товарищ министра внутренних дел Н.А. Милютин. Уже к осени 1859г. комиссии составили проект «Положение о крестьянах» и начали вносить в него изменения по замечаниям губернских комитетов, представители которых были вызваны в столицу. Большинство консервативных предложений было отклонено, но при обсуждении проекта в Главном комитете и Государственном совете Редакционные комиссии уменьшили размеры земельных наделов и увеличили нормы крестьянских повинностей. Не дав помещикам возможности обсуждать проект, Александр II 19 февраля 1861г. подписал «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Одновременно им был подписан Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Крепостное право отменялось. Крестьяне получали личную свободу. Земля сохранялась за помещиками до заключения выкупной сделки, крестьяне пользовались усадьбой и угодьями за повинности (временнообязанное состояние). В течение двух лет избранные из местного дворянства мировые посредники составляли документы – уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. Размеры крестьянских наделов определялись местными «Положениями». Местным учреждениям поручалось организовать сельские и волостные общества крестьян.
Дворовые люди объявлялись свободными без выкупа, но течении двух лет должны были служить своим хозяевам или уплачивать оброк. Крепостные рабочие помещичьих и казенных фабрик и заводов переводились на оброк и получали право выкупа прежних своих усадьб и наделов.
Сумма выкупных платежей определялись размерами крестьянского оброка, т.е. выкупались не личная зависимость крестьян и не земля, а повинности. Эта сумма будучи положена в банк под 6% годовых, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей. Посредником между крестьянином и помещиком выступало государство, выплачивавшее помещику при заключении выкупной сделки 75-80% выкупной суммы. Крестьяне должны были вносить ежегодно 6% этой выкупной ссуды в течение 49 лет. Срок временного состояния вначале не был определен (лишь в декабре 1881г. был принят закон о переводе всех временнообязанных крестьян на выкуп с 1 января 1883г.).
Удельные крестьяне получили свои наделы по «Положению» от 26 июня 1863г. также за выкуп, но временнообязанными они оставались всего два года, после чего были переведены на обязательный выкуп.
Государственные крестьяне (кроме Сибири и Дальнего Востока), считавшиеся лично свободными и платившие в казну оброчную подать, по «Положению» от 24 ноября 1866г. сохранили за собой находившиеся в их пользовании земли. Они могли либо продолжать платить оброчную подать государству, либо заключить с казной выкупную сделку. Выкуп вносился единовременно в сумме, годовой процент с которой равнялся сумме оброчной подати.
Помещичьи крестьяне Сибири были переведены на государственные земли.
2.Реформы 60-80-х г.
В организации системы государственного управления одним из первых шагов стала земская реформа. 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
Органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения- земства. Выборы в земские распорядительные органы-собрания гласных(депутатов)-проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия- землевладельческая- состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс.руб. Вторая курия- городская – объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс.руб. и владельцев недвижимости не менее чем на 2 тыс.руб. Выборы по третьей курии- сельских крестьянских обществ- были многостепенными. Земства избирались на три года. Председателем земского собрания являлся предводитель дворянства.
Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы –в составе председателя и нескольких членов.
Собрания гласных происходили раз в год. В их компетенцию входило распределение государственных налогов, утверждения местных налогов, местное хозяйство, медицины, образование. В конце 70-ых гг. земства были введены в 35 из 59 российских губерний. В 1865 –1867 гг. дворяне составляли 46,7% гласных, крестьяне-34,3%, купцы-10,2%, дуовенство-6,1%, представители других сословий- 2,7%.
Подготовка к городской реформе началась в 1861 г. Проект ее долго обсуждался и переделывался. Правительство крайне опасалось превращения городских дум в политическую трибуну.
«Городовое положение» было утверждено 16 июня 1870 г. В городах создавались бессословная городская дума(распорядительный орган) и городская управа(исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во второе- более мелкие, уплачивавшие другую треть налогов, в третью-все остальные. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа главных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6% от населения.
В компетенцию городского управления входило городское благоустройство, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообложение. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова, избранный думой(срок на 4 года, как и сама дума), утверждал губернатором или министерством внутренних дел. Они же могли приостанавливать решения городской думы. К 1892 г. самоуправления бвло введено в 621 городе из 707.
Наиболее последовательным из реформ 60-х гг. стала судебная реформа. 20 ноября 1864 г. были обнародованы указ о судебной реформе и новые Судебные уставы. Они вводили общие судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. В России утверждался суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации.
Страна была разделена на 108 судебных округов. Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.
Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная плата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела (уголовные дела – с участием присяжных заседателей). Судебные платы(по одной на несколько округов) рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию.
Присяжные заседатели назначались губернскими земскими собраниями и городскими думами на основе определенного имущественного ценза (2 тыс. руб. в столицах) или годового дохода (не менее 200 руб.), ценза грамотности и оседлости (проживание не менее 2 лет в пределах уезда). Судьи общих судов назначались царем.
По новым Судебным уставом предварительное расследование было передано из ведения полиции особым чиновникам – судебным следователям. Прокуратура осуществляла судебный надзор, а не общий надзор, как раньше. Вводилась адвокатура – присяжные поверенные, не состоявшие на государственной службе, но действовавшие под контролем судебных палат.
Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и др. Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях.
Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в течение тридцати с лишнем лет.