Финансирование природоохранных мероприятий - предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства предприятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП, и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему. Материальное стимулирование природоохранной деятельности — обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.
Меры материального поощрения:
установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);
освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;
применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);
применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).
Меры материального наказания:
введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);
штрафы за экологические правонарушения.
Экономическое стимулирование эффективно в том случае, если соблюдаются следующие условия:
З = (Рут + Нл + Кл + Цн), (1)
З = (Пс.и. + Пс.з. + Пс.р. + Ш + Ндоя), (2)
где 3 — затраты природопользователя на природоохранную деятельность;
Рут — прибыль от утилизации отходов;
Нл — льготы по налогообложению;
Кл — кредитные льготы;
Цн — надбавка к цене;
Пс.и. - плата за сверхнормативное использование ресурсов природы;
Пс.з. — плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды;
Пс.р. — плата за размещение отходов в окружающей среде (складирование уловленных в природоохранных аппаратах вредных веществ);
Ш - штрафы;
Ндоп - дополнительное налогообложение.
Элементы формулы (1) должны увеличивать доход, остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения эффективной природоохранной деятельности, а элементы формулы (2) — снижать его, когда предприятие пытается экономить на природоохранных затратах. То и другое должно превышать затраты, необходимые для осуществления природоохранной деятельности в достаточном объеме.
Реализация мероприятий по охране среды позволит снизить объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на 60 тыс. т/год (в т.ч. на 20% от существующего объема выбросов от котельных), уменьшить токсичность выбросов в 3-5 раз, снизить уровень загрязнения атмосферы до нормативных показателей в районах области.
Перевод муниципального автотранспорта и части автотранспорта организаций на использование сжатого природного газа в качестве моторного топлива приведет к уменьшению валовых выбросов от автотранспорта на 30,0 тыс. т и уменьшению выбросов канцерогенных веществ в зоне дыхания людей.
Реализация планируемых мероприятий по охране водных объектов позволит снизить объём загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты и на рельеф местности, на 57,0 млн. м3, т.е. около 30%, частично решить проблему подтопления территорий ряда населенных пунктов.
В области обращения с отходами программой предусмотрено завершение строительства I очереди полигона твердых бытовых отходов (ТБО) в г. Куйбышеве, уделено серьезное внимание реконструкции и обустройству существующих мест размещения ТБО в г. Новосибирске и населенных пунктах области, в т.ч. в дачно-садовых обществах, ликвидации несанкционированных свалок.
Комплекс мероприятий по совершенствованию системы обращения с особо опасными отходами позволит исключить попадание в окружающую среду около 300 тонн особо опасных веществ (пестицидов, агрохимикатов, ртутьсодержащих отходов).
Реализация программы позволит расширить сеть особо охраняемых природных территорий области на 18 объектов, обеспечить охрану и содержание 3 государственных биологических заказников, долевое участие во внутрихозяйственном обустройстве более 20 заказников, 31 памятника природы (осуществление противопожарных мероприятий, установка и обновление аншлагов и информационных щитов и др.).
Реализация специальных мероприятий, выполненных по результатам проведения контрольных измерений радиационного фона в местах возможной потери радиоактивных веществ, и выявление аномалий эманации радона обеспечит снижение риска радиационного облучения населения и территории области.
Совершенствование системы экологического мониторинга и контроля экологической обстановки в городах и районах области обеспечит получение объективной информации для принятия управленческих решений, определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях, при ЧС экологического характера, повысит действенность управления охраной окружающей среды в целом.
Осуществление программы позволит сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения (Дни защиты от экологической опасности, областные смотры-конкурсы, студенческие конференции, областной слет юных экологов и т.д.), повысить эффективность работы системообразующих центров по экологическому просвещению населения (областной краеведческий музей, библиотеки и т.д.), обеспечить регулярное информирование населения области об экологической обстановке через все виды СМИ, издание справочно-информационных материалов и методических пособий.
В ближайшей и среднесрочной перспективе одной из наиболее серьезных экологических проблем НСО, от решения которой во многом зависит состояние здоровья его населения, является загрязнение атмосферы. Более 1 млн. жителей проживает в районах, где концентрации вредных примесей в атмосфере регулярно превышают предельно допустимые концентрации. В последние годы наблюдается тенденция роста индекса загрязнения атмосферы. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт (прирост составляет до 5% в год), ТЭЦ, отопительные котельные и промышленные предприятия, удельные нормативы выбросов которых существенно превышают европейские нормы.
Увеличивается объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты. Бассейн реки Оби в пределах Новосибирской области и поверхностные воды стабильно загрязнены нефтепродуктами (6-15 ПДК), фенолом (2-6 ПДК), тяжелыми металлами (3-11 ПДК), соединениями азота (1,5-2,6 ПДК). Ежегодно сбрасывается в поверхностные водные объекты и на рельеф около 100,0 млн. м3 загрязненных вод без очистки и недостаточно очищенных. Наличие в источниках централизованного водоснабжения указанных и других загрязняющих веществ создает реальную угрозу здоровью населения. Изношенность систем канализации ведет к загрязнению подземных водоносных горизонтов, поднятию уровня грунтовых вод.
Около 1 млн. жителей НСО проживает в городах и населенных пунктах, где основным источником водоснабжения являются подземные воды, которые в большинстве районов Новосибирской области относятся к опасным для здоровья населения. Для подавляющего большинства этих городов и населенных пунктов (около 1,5 тыс.) используемая для питьевых целей вода имеет повышенную минерализацию (более 1000 мг/дм3), жесткость (более 7 мг-экв/дм3), щелочность, содержание натрия, бора (более 0,1 мг/дм3), железа (0,03 - 5,9 мг/дм3), марганца (0,004 - 0,96 мг/дм3) и дефицит фтора.
Одной из наиболее актуальных остается проблема удаления, размещения и обезвреживания отходов. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха.
Мусороперерабатывающие заводы отсутствуют. По данным инвентаризации выявлено около 2,0 тыс. объектов размещения и захоронения отходов, большей частью несанкционированных, а места размещения отходов города Новосибирска, расположенные в городской черте, не имеют технических решений, предусматривающих обеспечение достаточной санитарно-гигиенической и экологической безопасности.
Не решена на необходимом уровне проблема хранения и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов.
Особую обеспокоенность вызывает проблема размещения и утилизации отходов автотранспорта, ртутьсодержащих отходов, иловых осадков очистных сооружений г. Новосибирска.
Недостаточно изучена радиационная обстановка НСО, что вызывает обеспокоенность населения о текущем состоянии и уровне загрязнения радиоактивными веществами объектов окружающей среды, аграрных систем, территорий населенных пунктов.