О личности Сперанского
Одним из наиболее известных государственных деятелей России 19 века
был Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839).Сперанский родился в семье
священника в селе Черкутино Владимирской губернии. С семи лет обучался
во Владимирской семинарии , а с 1790 г. - во вновь открывшейся главной
семинарии при Александро-Невском монастыре в Петербурге. Необыкновенные
способности выдвинули его из Среды учеников , и по окончании курса он
был оставлен учителем математики , физики , красноречия и философии.
Изучив самостоятельно политическую и философскую литературу на немецком
, французском и английском языках , он приобрел весьма широкие знания ,
познакомился со взглядами Вольтера и французских энциклопедистов .
Позднее стал домашним секретарем князя А.Б.Куракина , известного
дипломата и государственного деятеля.
В 1797 г. он поступил на службу в канцелярию Куракина, занявшего
при вступлении Павла на престол место генерал-прокурора. При воцарении
Александра Сперанский получил звание статс-секретаря и в 1802 году
перешел на службу в Министерство внутренних дел. Здесь он скоро обратил
на себя внимание, и в следующем году министр В.Кочубей поручил ему
составить план судебных и правительственных мест в империи.
В 1806 году произошло личное знакомство Сперанского с Александром
- во время своей болезни Кочубей начал посылать его с докладом к
государю, последний оценил выдающейся способности чиновника и приблизил
его к себе; он не был похож как на екатерининских вельмож, так и на его
молодых друзей. Александр проявил интерес к этому человеку, что само по
себе уже было явлением. В 1808 году он включил его в свиту во время
своего свидания с Наполеоном. Став основным советником императора,
Сперанский получил задание подготовить общий проект государственных
преобразований в России.
План реформ Сперанского.
В первые годы царствования Александра I Сперанский еще оставался в тени, хотя уже готовил некоторые документы и проекты для членов Негласного комитета, в частности по министерской реформе. После осуществления реформы он был переведен на службу в Министерство внутренних дел. В 1803 г. по поручению императора Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в Росси», в которой проявил себя сторонником конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества на основе тщательно разработанного плана. Однако практического значения Записка не имела. Лишь в 1807 г. после неудачных войн с Францией и подписания Тильзитского мира, в условиях внутри политического кризиса Александр I вновь обратился к планам реформ. Хотя “ Введение к уложению государственных законов “ Сперанский
подготовил к концу 1809 г. В нем автор предостерегал правительство ,
существующее общественное устройство “ несвойственно уже более состоянию
общественного духа “ . В целях предотвращения революции он предлагал
Александру I дать стране конституцию , которая должна будет только “
облечь правление самодержавное всеми , так сказать , внешними формами
закона , оставив в сущности его ту же силу и то же пространство
самодержавия “ .Этими внешними формами , по мнению Сперанского , должны
быть: элементарная законность , выборность части чиновников и их
ответственность , новые буржуазные начала организации суда и контроля ,
разделение законодательной , исполнительной и судебной власти при
допущении выборных представителей от народа к законосовещательной
деятельности , т.е. расширение политических прав “ среднего сословия” .
Много лет спустя, в 1834 г., А.С. Пушкин записал в своем дневнике: «В прошлое воскресенье обедал я у Сперанского.< .> Я говорил ему о прекрасном начале царствования Александра: Вы и Аракчеев, вы стоите в дверях противоположных этого царствования, как гении Зла и Блага для . Он отвечал комплиментами и советовал мне писать историю моего времени». Взгляд Пушкина отражает общее мнение того времени. Но почему именно на Аракчеева и Сперанского пал выбор императора и чем они были для него? Прежде всего- послушными исполнителями воли монарха, который пожелал превратить двух не знатных, но лично преданных ему людей во всесильных министров, с чьей помощью он надеялся осуществить свои планы. Оба они были, по существу, усердными и старательными чиновниками, не зависимыми в силу своего происхождения от той или иной группировки сановной аристократии. Аракчеев должен был предохранить трон от дворянского заговора, Сперанский - разработать и претворить в жизнь план реформ на основе идей и принципов, подсказанных императором. Новую роль Сперанский получил не сразу. Сперва, как свидетельствовал он сам, император поручал ему «частные дела». Уже в 1807 г. Сперанского несколько раз приглашают на обед ко двору, осенью этого года он сопровождает Александра в Витебск на военный осмотр, а год спустя- в Эрфурт на встречу с Наполеоном. Это был уже знак высокого доверия. Впоследствии в письме к Александру Сперанский вспоминал: «В конце 1808 года, после разных частных дел Ваше величество начали занимать меня постояннее предметами высшего управления, теснее знакомить с образом Ваших мыслей . и нередко удостаивая меня провождать со мной целые вечера в чтении разных сочинений, к сему относящихся. Изо всех сих упражнений, из стократных, может быть, разговоров и рассуждений Вашего величества надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего государственного образования». Таким образом, план реформ, составленный Сперанским в виде обширного документа под названием «Введение к Уложению государственных законов”», был как бы изложением мыслей, идей и намерений самого государя. Как верно замечает современный исследователь этой проблемы С.В.Мироненко, «самостоятельно, без санкции царя и его одобрения, Сперанский никогда не решился бы на предложение мер, чрезвычайно радикальных в условиях тогдашней России». Что же это были за меры? Прежде всего Сперанский настаивал на тождестве исторических судеб России и Европы, тех процессов, которые в них происходили; со времени установления в России самодержавия при Иване Грозном «напряжение общественного разума к свободе политической всегда, более или менее, было приметно». Первые попытки изменить политический строй произошли при вступлении на престол Анны Иоанновны ив царствовании Екатерины II, когда она созвала Уложенную комиссию. Но «толпа сих законодателей не понимала ни цели, ни меры своего предназначения, но едва ли было между ними одно лицо, один разум, который мог бы стать на высоте сего звания», и в результате лишь «грамоты дворянству и городам остались единственными памятниками великих ее замыслов». Отчего так произошло? Да потому , «начинания при императрице Анне и Екатерине II, очевидно, были преждевременны». Теперь же время для серьезных перемен настало. Об этом свидетельствует состояние общества, в котором исчезло уважение к чинам и титулам, подорван авторитет власти и «все меры правительства , требующие не физического, но морального повиновения, не могут иметь действия», а «дух народа страждет в беспокойствии». Причина этих явлений не в ухудшении положения народа, ибо «все вещи остались в прежнем почти положении», а в том, что царит « выражение пресыщения и скуки от настоящего порядка вещей». Что же делать? Есть два выхода из положения. Первый состоит в том, чтобы «облечь правление самодержавное всеми . внешними формами закона, оставив в существе ему ту же силу», и тогда «все установления так должны быть соображены, чтобы они в мнении народном казались действующими, но никогда не действовали бы на самом деле». Этот путь ведет «самовластию», т.е. к деспотизму , который обречен на гибель. Другой путь в том , чтобы « учредить державную власть на законе не словами , но самим делом». Для этого необходимо осуществить подлинное разделение властей, создав независимые друг от друга законодательную, судебную и исполнительную власти. Законодательная власть осуществляется через систему выборных органов- дум, начиная с волостных и до Государственной думы, без согласия которой самодержец не должен иметь право издавать законы, за исключением тех случаев, когда речь идет о спасении отечества. Государственная дума осуществляет контроль за исполнительной властью- правительством, министры которого ответственны перед ней за свои действия. Отсутствие такой ответственности- главный недостаток министерской реформы 1802 г. За императором остается право распустить думу и назначить новые выборы. По проекту во главе государства должен стоять монарх , облеченный
всей полнотой власти. При нем надлежит иметь Государственный совет,
представляющий собой совещательный орган назначаемых монархом сановников. В совете обсуждаются все крупные государственные мероприятия; через него
к государю поступают все дела от нижестоящих органов, и таким путем
осуществляется единство всей деятельности правительства. Кроме того, должны быть выборные Государственная и местные думы.
Волостную думу составляют все имеющие право голоса и старшины
государственных крестьян (по одному от 500 человек). Она решает все
местные вопросы и на три года выбирает депутатов в окружную думу.
Последняя занимается делами своего округа и выбирает депутатов в
губернскую думу. Депутатов в Государственную думу - высший
представительный орган - избирает губернская дума из своих членов.
Государственная дума обсуждает предложенные ей свыше законопроекты,
которые потом передаются в Государственный совет и на утверждение
государю. Сперанский предлагал принцип выборности и при создании судебной
власти. По его мнению, волостной, окружной и губернский суды должны быть
выборными. Однако высшая судебная инстанция - судебный Сенат (который
одновременно оставался административным учреждением) должен назначаться
государем пожизненно из числа представителей, избранных в губернских
думах. Выборная система Сперанского имела в своей основе не сословный
(феодальный) принцип, а имущественный ценз (владение движимым и
недвижимым имуществом), что свидетельствовало о сохранении неравенства
сословий. Все население России делилось на следующие три категории:
дворянство, обладавшее всеми гражданскими и политическими правами; люди
“среднего состояния” (купцы, мещане, государственные крестьяне), которые
имели только гражданские права -собственность, свободу занятий и
передвижений, право выступать от своего имени в суде, и “народ рабочий”
- помещичьи крестьяне, слуги, рабочие и домашние, не имеющие никаких
прав. Избирательным правом могли пользоваться только представители
первых двух категорий. Таким образом, основные политические права
получали лишь два сословия. Для третьего сословия - “народа рабочего” - проект реформатора
предоставлял некоторые гражданские права при сохранении крепостного
строя. Сперанский считал, что крепостное право будет отменено
постепенно, путем развития промышленности, торговли и просвещения, так
как “нет в истории примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог
долго в рабстве оставаться”. Сохраняя существование сословий, проект
Сперанского ослаблял сословные перегородки, предусматривая более широкую
возможность перехода из “среднего состояния” в дворяне путем выслуги, а
из “народа рабочего” - в “среднее состояние” путем приобретения
собственности. Объективно планы реформатора были направлены на некоторое
ограничение самодержавия путем расширения прав дворян и буржуазии, на
более быструю эволюцию абсолютной монархии в сторону монархии
буржуазной. В то же время план был абстрактным, “но ни государь, ни
министр никак не могли подогнать его к уровню действительных
потребностей и наличных средств России” - писал В.О.Ключевский.
Сперанский переоценивал возможности самодержавия и недооценивал
господствующую силу дворянства, которое не могло добровольно пойти на
ограничение своей власти. Поэтому радикальные социальные реформы не
могли быть претворены в жизнь в условиях крепостнической России. Самого Александра I вполне устраивали лишь частичные преобразования
крепостнической России, сдобренные либеральными обещаниями и
отвлеченными рассуждениями о законе и свободе. Хорошо его знавший
А.Чарторыйский писал : “Император любил наружные формы свободы подобно
тому, как увлекаются зрелищами. Ему нравился призрак свободного
правительства, и он хвастал им; но он домогался одних форм и наружного
вида, не допуская обращения их в действительность; одним словом, он
охотно даровал бы свободу всему миру при том условии, чтобы все
добровольно подчинились исключительно его воле”. Две частные меры, имевшие внутреннюю связь с готовившимися
реформами, указывали, какие люди требуются для новых правительственных
учреждений. Указ от 03 апреля 1809 года о придворных званиях определял,
что звания не являются отличием и не дают права на чин. Придворные
лишались звания, если не состояли на государственной службе. Другой
указ, от 06 августа, устанавливал правила производства в чины по
гражданской службе. Теперь для получения соответствующего чина
требовалось пройти всю иерархию службы: чиновнику, начиная с VIII класса
и выше, требовался университетский диплом, при отсутствии последнего
надлежало сдавать экзамен по программе, приложенной к указу. Оба указа
вызвали недовольство и переполох в придворном обществе и среди
чиновников, так как готовились тайно и были изданы совершенно
неожиданно. Существенные части преобразовательного плана Сперанского относились
к центральному управлению и придали ему более стройный вид.