Национальное собрание единодушно постановило, что оно остается при своих прежних решениях, и большинством 493 голосов против 34 объявило (по предложению Мирабо) личность депутатов неприкосновенной, а всех, кто стал бы преследовать их во время или по окончании сессии за какие бы то ни было предложения, мнения или речи, произнесённые ими в генеральных штатах, — изменниками против нации, виновными в уголовном преступлении. Настроение собрания нашло себе выражение в словах Мирабо:
«то, что вы слышали, могло бы быть благом для отечества, если бы подарки деспотизма не были всегда опасны»
.
Двор, хотевший было действовать решительно и арестовать вождей третьего сословия, испугался и даже убедил Неккера взять назад прошение об отставке. 24 июня большинство духовенства вошло в состав Национального собрания, а 25-го то же сделало меньшинство дворян (47 человек, с герцогом Филиппом Орлеанским во главе).
27 июня король пригласил и остальных депутатов присоединиться к Национальному собранию, которое с 9 июля стало называться учредительным (constituante).
Конституционный комитет из 30 лиц, избранный собранием, представил 8 июля план работ, касающихся выработки конституции. Обеспокоенное сосредоточением войск кругом Парижа, собрание обратилось к королю с адресом, на который получило ответ лишь после событий 14-го июля. 11 — го июля Неккер получил отставку; Национальное собрание объявило, что он и другие уволенные министры уносят с собой уважение собрания и его сожаление.
14 июля произошло взятие Бастилии; затем начались беспорядки в городах и селах, отказы крестьян от уплаты повинностей в пользу помещиков, уничтожение замков и документов на феодальные права. Фактически феодализму наступил конец.
4 августа 1789 года, в знаменитом ночном заседании, виконт Ноайль предложил, для успокоения страны, объявить подлежащими выкупу все феодальные права, кроме сеньориальной барщины, прав мёртвой руки и других остатков личной зависимости, которые должны быть уничтожены без выкупа. Предложение это поддержал герцог д’Эгийон, требовавший, впрочем, выкупа всех без изъятия феодальных прав. Затем был сделан ещё целый ряд предложений, и Национальное собрание приняло следующие статьи: уничтожение крепостного состояния и main-morte, выкупаемость сеньориальных прав, уничтожение сеньориальной юрисдикции, всех денежных привилегий и иммунитетов, исключительного права охоты, замена десятины денежным взносом и выкупаемость всех десятин (позже десятина была просто уничтожена), равенство налогов, допущение всех граждан ко всем военным должностям, установление даровой юстиции, уничтожение продажности должностей, привилегий отдельных провинций и городов, реформа цехов. К концу сентября собранием была утверждена «декларация прав человека и гражданина».
1 октября произошёл в Версале праздник в честь офицеров фландрского полка, на котором ясно выразилось несочувствие двора к Национальному собранию.
5 октября в Париже разразился бунт: голодная толпа, сопровождаемая национальной гвардией, с Лафайетом во главе, двинулась на Версаль и принудила короля переехать в Париж (6 октября). Тогда же король дал свою санкцию представленным ему статьям конституции и декларации прав.
С 19-го октября Национальное собрание заседало в Париже, сначала в помещении епископства, а потом в так называемом Манеже, около Тюильри. Когда в июне 1791 года Людовик XVI сделал попытку бежать из Парижа, Национальное собрание объявило свои заседания непрерывными и постановило, что до отмены им этой меры, декреты собрания будут исполняться помимо принятия их королем. Оно взяло в свои руки руководство управлением, подчинило себе министров, послало в пограничные департаменты комиссаров из своей среды и составило новый текст присяги для армии (против этих декретов протестовало 290 членов правой). Вопрос о последствиях бегства короля вызвал наружу в среде собрания резкое несогласие во взглядах различных партий. Члены правой говорили о похищении (e nlè vement) короля и требовали ответственности лишь для советников и исполнителей этого плана; среди левой ясно высказывались республиканские стремления и раздавались голоса в пользу созыва Национального конвента.
Тогда же были декретированы три следующих статьи:
если король, принеся присягу конституции, откажется от неё, он будет считаться отрёкшимся от престола;если король станет во главе армии, чтобы направить силы её против нации, или если он предпишет своим генералам исполнить такой проект, или, наконец, если он не воспротивится, формальным актом, всякому такого рода действию, предпринятому от его имени, он будет считаться отрёкшимся от престола;король, отрёкшийся или считающийся отрёкшимся от престола, становится простым гражданином и подлежит на общем основании ответственности за преступления, совершённые после отречения.
Члены клуба кордельеров составили петицию на имя Национального собрания, в которой они заявляли, что «преступление Людовика XVI доказано, что король отрёкся», и просили принять его отречение и созвать новое учредительное собрание.
17 июля, на Марсовом поле, эта петиция была выставлена на алтаре отечества и собрала уже более 6 тыс. подписей, когда явились войска и Национальная гвардия. Произошло столкновение; много было убитых и раненых.
Это сильно пошатнуло популярность Национального собрания, Лафайета и Байи (мэра Парижа). 5 августа начался пересмотр конституции, закончившийся 1 сентября. 3 сентября 1791 года конституция была представлена королю, который принял её 13 числа, а 14 подписал её в Национальном собрании и принёс присягу
«быть верным нации и закону, употреблять всю делегированную ему власть на поддержание декретированной Национальным учредительным собранием конституции и заставлять исполнять законы».
30 сентября 1791 года происходило, в присутствии короля, последнее заседание Национального собрания; на смену его выступило законодательное собрание, в которое не мог быть и не был выбран ни один бывший депутат Национального собрания (декрет 16 мая 1791 года).
1. Состав и порядок проведения собрания
Руководителем Национальное собрания был избиравшийся обыкновенно на 15 дней председатель. Список председателей заключает в себе почти все наиболее видные имена Национального собрания. Председатель, секретари (числом 6, на один месяц) и члены разных комитетов избирались в ежемесячно возобновлявшихся бюро (числом 30), на которые делилось собрание. На предварительное рассмотрение бюро вносились некоторые проекты. Главнейшие комитеты: конституционный, финансовый, церковный, дипломатический, редакционный, судебный, военный, феодальный, розыскной (С. des recherches, обязанностью которого было раскрывать «оскорбления нации»).
Право вносить предложения принадлежало всем депутатам, но предложение поступало на обсуждение собрания лишь в том случае, если к нему примыкало ещё по крайней мере двое.
Заседания были публичны; публика обыкновенно не ограничивалась ролью зрителей, а вмешивалась в ход прений, аплодировала или шикала. Несколько раз жизни депутатов, особенно ненавистных толпе, грозила серьёзная опасность. Партии не были точно разграничены одна от другой; взаимная их группировка изменялась под влиянием событий.
Главных партий было три.
· Партия аристократов (высшее духовенство, часть знати и бывших членов парламентов) желала (в разной степени) сохранения порядка и не была разборчива в выборе средств противодействия большинству. Главные члены этой партии: д’Эпремениль, виконт Мирабо (брат великого оратора), аббат Мори, Казалес.
· Среднюю партию (первоначальный центр) образовали монархисты, преданные идее королевской власти, но желавшие, в то же время, реформ и конституции, с разделением властей и с представительством из двух палат (Малуэ, Мунье, Лалли-Толандаль, Бергасс, Клермон-Тоннер и др.). Они учредили клуб «беспристрастных» или «монархический», закрытый в начале 1791 года. Многие из них оставили Национальное собрание после 5-6 октября и после того, как собрание остановилось на системе одной палаты.
· Третья наиболее влиятельная партия — левая, которую возглавлял «триумвират», состоявший из Барнава, Дюпора и А.Ламета. Более умеренные её члены (Тарже, Шапелье, Сийес, Рабо-Сент-Этьен, Лафайет, Байи и др.) заняли место первоначального центра, когда тот распался.
Мирабо трудно причислить к той или другой партии, так как у него был свой собственный план действий. Чтобы воспрепятствовать образованию проектированного Мирабо министерства, Национальное собрание приняло постановление, которым запрещало своим членам становиться министрами. Политику Мирабо хотели, после его смерти, продолжать Барнав и Ламеты, отделившиеся от более крайних «бешеных», к которым принадлежали Бюзо, Петион, Робеспьер, Редерер и др. Среди последних уже в это время стали ясно намечаться республиканские стремления.
Законодательная деятельность Национального собрания чрезвычайно обширна: оно заново перестроило всю Францию. В своей законодательной деятельности Национальное собрание исходило, во-первых, из признанных тогда начал господствующей рационалистической философии, главным образом из политических теорий Монтескье, Руссо и Мабли. Далее, оно принимало во внимание требования жизни, давно доказавшей полную несостоятельность большей части учреждений и порядков старой Франции. Сильное влияние оказывали на деятельность собрания и текущие события. Так, например, крайняя слабость исполнительной власти, какой создала её конституция 1791 года, объясняется не только влиянием теории, требовавшей обособления властей и их независимости друг от друга, но и тем недоверием, с каким приверженцы реформ относились к Людовику XVI, часто находившемуся под влиянием придворно-реакционной партии.
При таком положении дел, Национальное собрание не хотело дать Людовику XVI сильную власть, опасаясь, что она сделается в его руках или в руках его советников орудием реакции. Этим объясняется, в значительной степени, и неудача планов Мирабо. Наконец, в декретах Национального собрания можно проследить также влияние интересов того общественного класса, из среды которого вышло большинство деятелей 1789 года, то есть буржуазии.