Уже 30 октября 1969 г. министр иностранных дел ФРГ В.Шеель встретился с советским послом, а 15 ноября 1964 г. посол ФРГ в Москве Г.Аллардт передал Министерству иностранных дел СССР ноту своего правительства, в которой подчеркивалось стремление немедленно начать переговоры с советским руководством о взаимном отказе от применения силы. Выступая в январе 1970 г. в бундестаге с докладом о положении нации канцлер ФРГ, В.Брандт подтвердил, что отказ от применения силы является стержнем его политики, и он должен стать основой улучшения отношений со всеми восточноевропейскими странами».43
Советский Союз, принимал во внимание тот факт, что правительству В.Брандта придется столкнуться с упорным сопротивлением реакции внутри страны по коренным вопросам советско-западногерманских отношений.
Необходимо также отметить, что негативный отпечаток на взаимоотношения с Советским Союзом накладывали планы приобщения ФРГ к ядерному оружию. Подписание Федеративной Республикой Договора о нераспространении ядерного оружия в 1969 г. свидетельствовало о желании нового правительства Западной Германии устранить одно из главных препятствий на пути к нормализации отношений с Советским Союзом.
В конце 1969 г. завязался интенсивный политический диалог между представителями СССР и ФРГ на высоком уровне по вопросам нормализации отношений . Так, в декабре 1969 г. состоялись беседы советской делегации во главе с министром иностранных дел А.Громыко и делегации Федеративной Республики Германии. Имели место контакты в Москве между советскими руководителями и статс-секретарем Э.Баром по подготовке договора двух стран; с 27 июля по 7 августа 1970 г. переговоры велись на уровне министров иностранных дел. Сторонам удалось найти то общее, на основе чего оформлялся Договор между Германией и СССР. Для подписания этого документа в Советский Союз прибыла правительственная делегация ФРГ во главе с федеральным канцлером В.Брандтом. 12 августа 1970 г. состоялось официальное оформление этого акта.44
Заключение договора стало возможным в результате желания двух государств найти компромисс. И, конечно, Советский Союз сыграл в этом не последнюю роль. Главное, чего стремился достичь СССР, это ликвидации остатков второй мировой войны в Европе, закрепления послевоенных политических реальностей, достижения прочного мира и безопасности.
Московский договор стал крупнейшим событием в истории советско-западногерманских отношений. Это было обусловлено его политическим содержанием, позицией сторон по кардинальным проблемам европейской безопасности.
В Договоре был закреплен принцип нерушимости границ в Европе.45 Западногерманские правящие круги осознали, что без признания с их стороны территориального статус-кво в Европе в качестве политического modusvivendiневозможно было достигнуть нормализации отношений с Советским Союзом. В соответствии со статьей 2 Московского договора ФРГ и СССР взяли обязательства разрешать свои споры исключительно мирными средствами в вопросах, затрагивавших безопасность в Европе и международную безопасность, как и в своих взаимных отношениях воздерживаться, согласно статье 2 Устава ООН, от угрозы силой или ее применения.
Подписание Договора стало возможным, когда правительство В.Брандта окончательно отошло от «доктрины Хальштейна» и заявило о готовности строить свои отношения с ГДР на основе равноправия и уважения ее независимости. Внешнеполитическая концепция В.Брандта нашла наиболее полное отражение в докладе « Наша политическая линия на 1970-е гг.», представленном съезду СДПГ в Саарбрюкене в мае 1970 г. «С ответственными деятелями ГДР, - говорил В.Брандт, - мы едины в том, что с немецкой земли не должна больше исходить новая война. Мы должны быть едины в том, что оба германских государства в 1970-е гг. должны нести ответственность за то, чтобы с немецкой земли поддерживался и стимулировался европейский мирный порядок, чтобы прекратилось противостояние и развивалось сотрудничество, с тем, чтобы Европа могла стать континентом мира….. У кого перед глазами разумная цель, состоящая в том, чтобы сделать возможным тесное сотрудничество также и между государствами с различным общественным строем, тот должен исходить из существующего положения».46
Таким образом, окончательный поворот к «новой восточной политике» в отношениях с СССР был налицо. «Если бы ФРГ не начала осуществлять свою новую политику, политику реализма и признания статус-кво, - писал позднее западногерманский исследователь Э.Шульц,- то она неизбежно попала бы в полную изоляцию, так как она все в большей степени воспринималась как препятствие для налаживания политики разрядки. Эта политика с начала 1960-х гг. стала объективной необходимостью в связи с предельно обострившейся ядерной конфронтацией между блоками, смертельной опасностью ядерного конфликта между СССР и США, которую необходимо было, по крайней мере, смягчить и уменьшить».47
В ходе переговоров по подготовке Московского договора, а затем во время визита правительственной делегации ФРГ в столицу Советского Союза , стороны всесторонне обсуждали дальнейшие шаги, которые стали бы возможны после подписания Договора. Результаты переговоров нашли отражение в отдельном документе – «Договоренности о намерениях сторон». Правительство ФРГ заявило о готовности заключить с правительством ГДР договор, который будет иметь общепринятую между государствами обязывающую силу, так же как и договоры ФРГ и ГДР с третьими странами.
Правительства Советского Союза и ФРГ рассматривали эти договоры как необходимую политическую предпосылку для осуществления широких планов экономического, научно-технического и культурного сотрудничества.48 Среди причин, побудивших правящие круги Федеративной Республики заключить Московский договор, следует назвать также опасение Бонна оказаться позади многих западноевропейских стран в деле развития экономических связей с Советским Союзом. Руководство ФРГ рассчитывало на то, что торговля с СССР будет способствовать смягчению возможного экономического спада в Западной Германии.
Взаимная заинтересованность в развитии торгово-финансовых связей воплощалась в конкретных делах. Советские экспортные организации подписали 1 февраля 1970 г. в Эссене с акционерным обществом «Рургаз» соглашение о поставке Советским Союзом в ФРГ в течение двадцати лет 52 млрд. кубометров природного газа. Соглашение на поставку СССР труб большого диаметра было заключено с концерном «Маннесман». В феврале 1970 г. в Москве находилась западногерманская делегация для обсуждения вопросов, связанных с развитием и расширением научно-технических связей.49
В руководстве ФРГ, наконец, отказались от ультимативных требований сначала решить все политические вопросы, а уже потом расширять экономические связи на прочной основе долговременных соглашений.
Далее предстояло решить проблему Западного Берлина, от которой зависело достижение прочной разрядки в Европе. По существу через четверть века после окончания войны, оставались неурегулированными такие вопросы как транспортные связи Западного Берлина с территорией ФРГ, порядок поездок граждан этого города в ГДР, характер связей с Федеративной Республикой и так далее. В проекте Основного закона Западной Германии, обсуждавшемся в 1949 г., Берлин рассматривался как город, находящийся в юрисдикции ФРГ.
Представители США, Великобритании и Франции наложили вето на претензии Федеративной Республики Германии включить Западный Берлин в свой состав. Но попытки присоединить город не прекращались. Ряд политических деятелей считал, что Советский Союз якобы хочет изолировать западную часть Берлина, изменить в нем социально-экономический строй и, в конечном счете, присоединить его территорию к ГДР.50
Переговоры по западноберлинской проблеме начались в марте 1970 г. После напряженной дипломатической борьбы, продолжавшейся полтора года,51 представители четырех великих держав в сентябре 1971 г. подписали соглашение. Стороны были единодушны в том, что связи между западными секторами Берлина и ФРГ должны поддерживаться с учетом того, что эти «секторы по-прежнему не будут являться составной частью Западной Германии и управляться ею и впредь».52
Советский Союз проявил готовность к разумному компромиссу, согласившись с тем, что консульские учреждения ФРГ будут представлять интересы граждан Западного Берлина за рубежом. В соответствии с соглашением СССР получил право открыть в этом городе свое генеральное консульство.53
В заключение хотелось бы отметить, что в 1970-х гг. берлинская ситуация совершенно переменилась. В Берлине уже не возникало кризисов между Востоком и Западом. Городская стена сохранила состояние напряженности между двумя мировыми державами, двумя лагерями, а перспективы воссоединения Германии и Берлина стали менее реальными, чем когда-либо. Однако, при всей грубости этого шага, стена положила конец исходу людей из Восточной Германии и убедила многих в ФРГ, что их прежний расчет на поглощение восточной части Германии должен быть кардинально пересмотрен, что необходимо отказаться от «доктрины Хальштейна» и признать Германскую Демократическую Республику. Отсюда, в конце 1960-х гг. проистекала и германская «Остполитик», начинавшаяся при министре иностранных дел Г.Шредере, члене ХДС, но, связанная прежде всего с именем лидера социал-демократической партии В.Брандта.
Таким образом, начало 1970-х гг. было ознаменовано заметным и прочным улучшением в отношениях между Востоком и Западом, особенно в отношениях Западной Германии с Советским Союзом и ее восточными соседями, включая ГДР. В последнем случае это особенно касалось экономической сферы. Берлин, являвшийся в прошлом реальным или потенциальным центром кризисов, вступил в новую эру мира и стабильности.