федеральное агентство по образованию
Исторический факультет
Кафедра документоведения
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СССР
Белгород 2008
Содержание
Введение
1917 – 1936
1936 – 1953
1953 – 1978
Заключение
Библиографический список
Введение
Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил государственный аппарат. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК — исполнительная власть. Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов).
По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Председатель СНК В.И. Ленин признал, что «...культурный уровень не поднят, и поэтому бюрократы занимают старые места». Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования.
1917 – 1936
С победой Октябрьской революции высшим органом государственной власти являлся Всероссийский съезд Советов и в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). С образованием советских республик здесь также возникли аналогичные высшие органы государственной власти — съезды Советов и ЦИКи.
С объединением республик в единое союзное государство были созданы аналогичные общесоюзные органы власти — Всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР, в союзных и автономных республиках высшими органами власти по-прежнему оставалась соответствующие съезды Советов и ЦИКи. Такая структура просуществовала до принятия Конституции СССР 1936 г., когда вся система Советов была перестроена.
Положение всероссийских съездов Советов в системе органов государственной власти было определено не сразу. В первом же воззвании II Всероссийского съезда Советов к рабочим, солдатам и крестьянам съезд только конституировал себя верховным законодательным учреждением родившегося государства, закрепил появление республики Советов. Однако II Всероссийский съезд Советов не регламентировал положение и деятельность верховных государственных учреждений[1]. На основании практического опыта резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики» и затем Конституция РСФСР 1918 г. определили положение Всероссийских съездов Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Конституция РСФСР 1918 г. называет съезд Советов высшей властью. Ведению съездов подлежали вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими их разрешению, т. е. компетенция съездов ничем ограничена не была. Так, V Всероссийский съезд Советов (1918) утвердил первую советскую конституцию — Конституцию РСФСР; VII Всероссийский съезд Советов (1919) принял резолюцию «Об организации продовольственного дела в РСФСР» и «О Советском строительстве». VIII Всероссийский съезд Советов (1920) обсудил план электрификации России, утвердил положения о СНК и СТО и договор между РСФСР и УССР, принял решение о сокращении численности Красной Армии. IX Всероссийский съезд Советов '(1921) утвердил декрет СНК «Об электрификации», о сужении круга деятельности ВЧК, на X Всероссийском съезде Советов (1922) обсуждалось предложение о создании Союза Советских Социалистических Республик, были избраны делегаты на первый съезд Советов СССР, заслушаны доклады наркомов земледелия, просвещения, финансов. Устанавливалась при этом и исключительная компетенция съездов, к ней относились: выборы ВЦИК, ратификация мирных договоров, изменение Конституции.
Конституция РСФСР установила, что съезды Советов созываются по решению ВЦИК не реже двух раз в год, в дальнейшем, с 1921 г., было установлено, что они созываются один раз в год[2]. Кроме очередных съездов в случае необходимости мог быть созван чрезвычайный (внеочередной) съезд по решению ВЦИК или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети населения республики.
Выборы в Советы и на съезды Советов проводились на основе единого избирательного права; лишались избирательных прав эксплуататоры и лица, жившие на нетрудовые доходы, служители культа; были сняты все избирательные ограничения, присущие буржуазной избирательной системе.
Конституция установила прямые выборы в сельские и городские Советы и многоступенчатые в высшие органы власти, т. е., когда делегаты на съезд избирались не прямо, а через своих делегатов (сначала избирались делегаты на волостной съезд Советов, делегаты волостного съезда Советов избирали делегатов на уездный съезд, последние — на губернский и т. д.). Выборы происходили путем открытого голосования, были максимально приближены к производству, в связи с чем избирательные участки большей частью были производственными, но создавались и территориальные (по территориальному признаку голосовало население, не охваченное производством). Этот порядок создавал препятствия к проникновению в органы власти враждебных элементов.
Еще одну важную особенность имели выборы — не вполне равное избирательное право у рабочих и у крестьян. У рабочих были некоторые избирательные преимущества перед крестьянством. Это объяснялось еще не изжитым влиянием контрреволюции на крестьянство. Для усиления руководящей роли рабочего класса Конституция 1918 г. закрепила некоторые избирательные преимущества рабочего класса: Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских съездов Советов из расчета 1 депутат на 25000 избирателей, губернских съездов Советов — из расчета 1 депутат на 125 000 жителей.
Объясняя это неравенство, В. И. Ленин на VIII съезде партии говорил: «...меры такого рода, как неравенство рабочих с крестьянами, Конституцией вовсе не предписываются. Конституция их записала после того, как они были введены в жизнь... Организация пролетариата шла гораздо быстрее, чем организация крестьянства, что делало рабочих опорой революции и давало им фактически преимущество. Дальше стоит задача: от этих преимуществ переходить постепенно к их уравнению».
Основные положения Конституции 1918 г. были закреплены и в Конституции союзного государства 1924 г.
Верховным органом власти СССР являлся Съезд Советов СССР, в период между съездами — ЦИК СССР. В Конституции СССР 1924 г. компетенция съездов специально не оговаривалась. Верховный орган власти Союза ССР мог принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению общефедерального управления; к исключительному ведению относилось изменение Конституции СССР, выборы ЦИК СССР. Съезды Советов обсуждали работу Правительства СССР, отчеты руководителей ведущих хозяйственных наркоматов. На съездах обсуждались решения по таким принципиальным вопросам социалистического строительства, как проведение коллективизации, индустриализации, задания первой пятилетки, вскрывались недостатки в деятельности наркоматов, отмечались недочеты отдельных законов, что помогало совершенствованию государственного аппарата и советского законодательства.
Съезды Советов СССР созывались раз в год, а с 1927 г. — один раз за два года. Помимо очередных съездов мог быть созван Чрезвычайный съезд Советов СССР по инициативе ЦИК СССР или по требованию не менее двух союзных республик. Чрезвычайный съезд созывался всего 1 раз для утверждения Конституции СССР 1936 г. Всего с момента образования СССР (1922) было созвано 7. очередных и 1 чрезвычайный съезд Советов СССР.
Число делегатов, избираемых на съезды, постепенно возрастало: число делегатов с решающим голосом на Всесоюзных съездах Советов (с I по VIII) выросло с 1673 до 2106, при этом 70—80 % делегатов, как правило, являлись рабочими и крестьянами. В Президиум съезда избиралось до 100 чел., заседания вели поочередно председатели ЦИК союзных республик. Съезд образовывал вспомогательные органы — Совет старейшин, мандатную комиссию, редакционные комиссии.
Так как съезды Советов собирались периодически, необходим был постоянно действующий высший орган власти. Такими органами являлись Центральный Исполнительный комитет (ЦИК) СССР и ЦИКи республик[3].
В Российской Федерации таким органом был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), избранный на II Всероссийском съезде Советов. В его состав вошли видные партийные и государственные деятели: В. И. Ленин, Я. М. Свердлов, Ф. Э. Дзержинский, М. С. Урицкий, В. Володарский, Н. И. Подвойский, Г. И. Петровский, А. С. Бубнов, В. Д. Лвапесов, П. И. Стучка и другие. В дальнейшем количественный состав членов ВЦИК увеличивался главным образом за счет представителен братских советских республик, вступавших в договорные отношения с РСФСР, Председателем ВЦИК бессменно до марта 1919 г, был Я. М. Свердлов. Отмечая его заслуги перед революцией, и в частности на посту председателя ВЦИК, В. И. Ленин писал: «Если нам удалось в течение более чем года вынести непомерные тяжести, которые падали на узкий круг беззаветных революционеров, если руководящие группы могли так твердо, так быстро, так единодушно решать труднейшие вопросы, то это только потому, что выдающееся место среди них занимал такой исключительный, талантливый организатор, как Яков Михайлович». Затем на этот пост был выдвинут М. И. Калинин.