В первое время ВЦИК по составу был многопартийным. Несмотря на то что Коммунистическая партия имела явное большинство во ВЦИК, ей приходилось вести острую борьбу с представителями мелкобуржуазных партий чуть ли не по каждому вопросу. 14 июня 1918 г. ВЦИК исключил из своего состава эсеров (правых и центра) и меньшевиков, что способствовало укреплению всей системы Советов.
ВЦИК являлся не только законодательным, но и исполнительным и распорядительным органом. Он образовывал правительство, давал общее направление его деятельности, наблюдал за проведением в жизнь основ Конституции. Члены ВЦИК, участвуя в его заседаниях, в то же время работали в различных советских учреждениях и на предприятиях и тем самым вносили в его деятельность свой практический опыт и знания.
Компетенция Президиума слагалась из двух частей: во-первых, он был высшим органом власти в период между сессиями ВЦИК, во-вторых, он обладал правом отменять или утверждать распоряжения наркоматов и местных органов власти, разрешать конфликты и все вопросы между наркоматами и ведомствами, он следил за исполнением решений ВЦИК. Кроме того, у него была и специальная компетенция: он разрабатывал все материалы для съездов Советов к сессий ВЦИК.
Функции, полномочия и структура ЦИК СССР определялись Конституцией СССР 1924 г. и Положением, принятым в 1923 г. ЦИК СССР обладал широкими полномочиями в экономической области (принятие единого народнохозяйственного плана и государственного бюджета СССР, утверждение общесоюзных налогов и доходов, единой денежной системы), в области национально-государственного строительства, в решении спорных вопросов между союзными республиками[4]. Он обладал правом отмены постановлений съездов Советов и ЦИК союзных республик, нарушающих Конституцию СССР, устанавливал, начала землеустройства и землепользования, судоустройства и судопроизводства. В области внешнеполитической деятельности ЦИК СССР был уполномочен заключать внешние займы, ратифицировать договоры (с 1925 г.). Обязательному рассмотрению ЦИК СССР подлежали все декреты, устанавливающие общие нормы политической и экономической жизни.
Члены ЦИК СССР были наделены законодательной инициативой, имели право запроса, могли присутствовать на заседаниях любого органа власти и управления на территории СССР. Исключение из состава ЦИК СССР мог осуществлять съезд и лишь в особых случаях ЦИК с обязательным уведомлением съезда.
Победа социализма, социальные изменения в стране вызвали необходимость образования новых органов государственной власти и управления. В феврале 1935 г, по поручению VII съезда Советов ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию. На Чрезвычайном VIII съезде Советов (декабрь 1936 г.) ЦИК СССР не избирался: его обязанности до января 1938 г. исполнял ЦИК СССР седьмого созыва.
Таким образом, советская представительная система явилась шагом вперед по сравнению с буржуазным парламентаризмом. Важнейшие отличительные стороны высших представительных учреждений государства социалистического типа следующие: это подлинно представительный характер парламентов социалистического типа, полновластие высших представительных органов[5]. Представительные учреждения социалистического государства — это работающие органы, они разрабатывают, принимают и контролируют исполнение закона, они устроены с учетом национального состава населения страны, деятельность представительных учреждении и их депутатов контролируется народом.
1936 – 1953
Высшие органы государственной власти. Конституция СССР 1936 г внесла коренные изменения и систему и организацию деятельности высших общесоюзных и республиканских органов власти. Она вводила всеобщее равное, прямое избирательное право для всех граждан с 18 лет, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав. С принятием Конституции СССР 1936 г прекратили свое существование Всесоюзные съезды Советов. В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти учреждался Верховный Совет СССР. Первые выборы в Верховный Совет СССР состоялись 12 декабря 1937 г. В этот день трудящиеся СССР избрали в свой верховный орган 1143 депутата 12—19 января 1938 г состоялась первая сессия Верховного Совета СССР.
Верховный Совет СССР единственный общесоюзный законодательный орган, высший орган государственной власти в СССР двухпалатной системы. Совет Союза представлял общие интересы всех граждан СССР независимо от их национальной принадлежности Совет национальностей являлся органом национального представительства и отражал особые специфические интересы народов СССР, связанные с их национальными особенностями[6]. Обе палаты полностью равноправны, но в случае разногласия между ними вопрос передавался согласительной комиссии, образуемой на паритетных началах. Но если палаты и после этого не пришли бы к единому мнению, Президиум Верховного Совета согласно ст. 47 и 49 Конституции СССР мог распустить Верховный Совет и назначить новые выборы.
Конституция предусматривала как очередные, так и внеочередные сессии. Последние созывалась в двух случаях: по решению Президиума, или по требованию одной союзной республики. Сами депутаты Верховного Совета СССР не обладали этим правом Сессия была, глазной формой деятельности союзного представительного органа. Сессии созывались 2 раза в год. Вопрос о кворуме решался самими депутатами, и только изменение Конституции требовало наличия 2/з депутатов каждой из палат.
В каждой палате имелся Совет старейшин. Он формировался на первой сессии каждого созыва и являлся совещательным органом. Совет старейшин проводил организационную работу намечал перечень вопросов, очередность их постановки, устанавливал регламент повестку дня и т д.
Палаты могли назначать различные постоянные и временные вспомогательные комиссии. Постоянные комиссии это постоянно действующие вспомогательные и подготовительные органы палат в задачи которых входила подготовка заключений и поправок к законопроектам, разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, контроль за выполнением министерствами и ведомствами Конституции СССР законов СССР. Постоянные комиссии образовывались на первых сессиях палат и действовали в течение срока полномочии палаты. Их численный состав определяли палаты. Палаты Верховного Совета первых 3 созывов (1937 – 1954) создавали следующие комиссии мандатные, законодательных предположений, бюджетные, по иностранным делам.
Полномочия Верховного Совета расширялись по мере развития нашего государства. Конституция 1936 г. не содержала особой главы, определяющей права Верховного Совета СССР В ней было записано, что Верховный Совет СССР осуществляет законодательную власть, избирает Президиум, образует Правительство, назначает Верховный Суд СССР и Генерального прокурора.
Конституция 1936 г. по сравнению с первой союзной Конституцией расширила полномочия общесоюзных органов. К компетенции СССР было отнесено утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик, организация государственного страхования, установление основ законодательства о труде. У союзных республик было изъято право на издание кодексов, законодательство о суде, право решения вопросов о трудовом законодательстве, административно-территориальном устройстве. Все эти полномочия передавались общесоюзным органам что означало усиление централизации управления.
Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция право образовывать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, что означало неограниченное право контроля над деятельностью всего государственного аппарата
Срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР первого созыва истекал осенью 1941 г. В связи с нападением фашистской Германии Президиум Верховного Совета СССР 25 июня 1941 г принял решен отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось 3 сессии Верховного Совета: в июне 1942 г., в феврале 1944 г в апреле 1945 г. На первой из них депутаты ратифицировали англо-советский договор о союзе в войне; на второй было принято решениерасширении прав союзных республик в области внеших сношений и обороны страны и принят бюджет на 1944 г, апрельская сессия 1945 г рассмотрела и приняла закон о бюджете на 1945 г[7].
Первые послевоенные выборы состоялись в марте 1946 г. На сессиях 1946—1953 гг. обсуждались главным образом бюджеты СССР и отчеты об их исполнении утверждались указы Президиума Верховного Совета. На мартовской сессии 1951 г Верховный Совет принял Закон о защите мира.
На сессиях Верховного Совета СССР 1954—1957 гг. нашел отражение целый ряд мероприятий по расширению прав союзных республик в деле хозяйственного и культурного строительства, по расширению внешнеполитической деятельности Верховного Совета. В феврале 1955 г сессия Верховного Совета одобрила внешнюю политику Советского правительства и приняла Декларацию с призывом ко всем народам и государствам о необходимости укрепления международного сотрудничества, запрещения атомного оружия. В декабре 1955 г, сессия приняла постановление об обмене делегациями между Верховным Советом СССР и парламентариями иностранных государств.
Президиум это орган, который обеспечивал проведение выборов в Верховный Совет СССР он разрабатывал и утверждал положение о выборах, устанавливал день проведения выборов и образовывал избирательные округа, утверждал состав Центральной избирательной комиссии устанавливал единые формы избирательных документов. Особенно велики полномочия Президиума в вопросах государственного строительства. Он определял систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и преобразовывал министерства и ведомства, относил их к общесоюзным или союзно-республиканским. В период между сессиями Верховного Совета СССР он освобождал и назначал отдельных министров8.