Существовали более самостоятельные джанапады, в предшествующий период они упоминаются в качестве самостоятельных государств, а в рамках империи, не входившие в виджиту и располагавшиеся на юге Индостана. Управлением занимался наиболее авторитетный клан, в эдиктах о клане говорится во множественном числе.
Округа - ахале[71] неоднократно упоминаются в эдиктах Ашоки, и предполагается, что термин "ахале" обозначает определённую административно-территориальную единицу и является устойчивым образованием, единым обозначением определённого административно-территориального деления для всей империи. Деление на ахале было не только в виджите, но и в других больших провинциях, управление в которых производилось царевичами. Однако, в целом в державе не существовала единая унифицированная административно-территориальная структура, особенно на низком уровне. Но нельзя отвергать отсутствие ахале как такового.
Окружные махаматры должны были объезжать округ с царским приказом, а также следить за своевременным оглашением указов в отдаленных районах, а также дальних укреплённых лагерях и посылать туда специальных чиновников - котависавесу[72]. Окружные области - висавы представляли собой укрепленные лагеря и составляли более мелкую административную единицу, подчиненную округу.
В обязанности окружных махамантров не входил контроль за действиями других чиновников. Объезд был частью повседневной работы с целью распространения царских приказов, тогда как участие в инспекционной поездке высших чиновников не было главным занятием, а скорее дополнительной нагрузкой. Также император возложил на окружных махамантров обязанности по охране и целостности буддийской сангхи и распространению принципов дхармы, но это было дополнительным по отношению к главной обязанности - управлению округом.
В главных городах округов находились канцелярии, где существовал целый штат переписчиков - липикаров, которые изготовляли копии царских указов, а также вырезали их на камне и на колоннах. Существовали несколько разрядов писцов - писцы-резчики, высекающие указы, переписчики, выполнявшие копии указов на удобном материале, для последующего распространения по всему округу. В канцеляриях регулярно происходили сборы окружных чиновников для ознакомления с указами. А согласно Сарнатхской надписи, царские приказы должны были также оглашены в общине монахов и монахинь, а переписи отправлены последователям буддизма, ещё одна копия должна храниться в канцелярии, чтобы с ней мог ознакомиться любой желающий. Писцы канцелярий, должны были знать несколько вариантов письма - брахми, кхароштхи и греческое. Большинство текстов было написано на шрифте брахми - понятном для населения, а имя писца зачастую было на кхароштхи. Существовала и практика устной передачи указов, традиционно проходила под звуки барабана. Устные указы имели чёткую форму для удобства оглашения и восприятия.
Низшая административная единица - деревня - грама. Глава деревни со временем превратился в представителя государственного аппарата. Органы самоуправления сохранились в рамках традиции, но потеряли свою самостоятельность и силу. Существовал и целый ряд чиновников, занимавшихся различными вопросами, от судебных до финансовых. Прадешики были областными чиновниками с широким кругом обязанностей. Выполняли инспектирующие поездки вместе с раджуками.
Существовали также специальные чиновники по охране границ-анамахаматры, которые упоминаются в эдиктах Ашоки. Анамахаматры занимали довольно высокое положение и получали высокое жалование, равное жалованью члена совета паришада царевича.
Не смотря на политику централизации, одной из особенностей системы управления империи являлось то, что в её рамках сохранялись автономные объединения, многие из которых являлись республиками, хотя они включались в общую систему государственного управления. Немонархические образования сумели сохраниться в рамках империи в силу нескольких причин. Многие из них помогли одержать Чандрагупте победу над династией Нандов; преемники Маурьи не хотели открытого столкновения. Во время правления Ашоки их власть уменьшилась, но в целом положение не претерпело значительных изменений.
Социальная структура.
Эпоха маурьев была очень важным этапом в экономическом развитии Древней Индии; развились основные черты социально-экономического строя, которые получили развитие в последующие периоды.
Земледелие становится основной отраслью производства. Наряду с возделыванием полевых культур - риса, пшеницы, ячменя, а также проса, бобовых, сахарного тростника, хлопка, кунжута - большое значение приобретают садоводство и огородничество. Развивается система искусственного орошения. Работами по орошению занимались как частные лица, так и сельские общины в целом; велись государственные работы по орошению. Большую роль играло скотоводство. Скот, помимо сельских работ, использовали как транспорт, он был необходим в военное время. Технический прогресс ко времени образования империи Маурьев в Индии привел к серьезным сдвигам в развитии производительных сил. Применение железа для изготовления орудий труда становилось в Индии явлением совершенно обычным, и железо окончательно вытеснило другие материалы.
Происходит рост городов. Они становятся центрами ремесла и торговли. Высокого развития достигло ткачество, обработка металлов, ювелирное дело. Ремесленники имели свои профессиональные организации - шрени. Ремесленники, входящие в шрени, подчинялись уставу этих организаций, в случае необходимости, шерни вставали на их защиту. Во главе каждой организации стоял старейшина - шрештхинами. Государство старалось установить контроль за деятельность ремесленных организаций: требовалась регистрация, ремесленникам запрещалось без ведома властей переселяться в другие области. Ремесленники главным образом занимались обслуживанием нужд государства и потребностей знати в предметах роскоши и в предметах, которые не производились рабами и челядью в домашнем хозяйстве этой знати. Город и деревня были слабо связаны товарообменом. Сельские жители в своем большинстве в свободное от полевых работ время обычно занимались каким-нибудь ремеслом, чаще всего прядением и ткачеством. Кроме того, имелись сельские ремесленники: кузнецы, гончары, плотники и другие специалисты, полностью удовлетворявшие несложные нужды деревни.
В торговле, как и в ремесле, существовала специализация. Каждая область занималась продажей какого-либо определенного товара. Между областями строятся дороги, специальные торговые пути связывают с другими государствами. Известно, что велась и морская торговля с Шри-Ланкой, Бирмой, суда ходили в Южную Аравию. Главным портом по торговле с Месопотамией и Египтом был Бхригукачха[73]; торговля с Цейлоном и Юго-Восточной Азией велась в основном через порт Тамралипти[74]. Торговые сделки, купцы и купеческие караваны упоминаются в литературных источниках очень часто.
В империи Маурьев торговля подвергалась строгой регламентации со стороны государства. Специальные чиновники следили за правильностью мер и весов, за порядком на рынке. За мошенничество, за продажу недоброкачественных продуктов и т.п. виновные подвергались наказаниям, чаще всего - денежным штрафам. Торговлей занимался и сам царь; его товарами и от его имени торговали специальные царские служащие, в ведении которых находился целый штат торговцев. Существовала царская монополия на торговлю некоторыми товарами: продуктами горных разработок, солью, спиртными напитками.
Развивается денежное обращение. Еще в первые века I тыс. до н.э. в качестве денег использовались куски или связки кусков меди, серебра или золота определенного веса - нишка. Позднее, кусочки металла постепенно получали определенную форму и дополнялись изображениями. В маурийский период имели обращение клейменые монеты. В областях, входивших в империю Ахменидов, получили хождение персидские сигли, на северо-западе - греческие тетрадхармы. В источниках встречаются различные названия монет: каршапаны - серебряные и золотые, какани - медные, суварна - золотые и т.д.
В КА излагаются обязанности чиновников, следивших за чеканкой монет, а также денежным обращением. Денежные отношения были широко развиты - были известны заклады, кредиты, проценты.
Налоги. Одной из важнейших функций царя являлся сбор налогов, ведь основу сильной власти составляет казна, поэтому необходимо постоянно следить за ней. Доля собираемых налогов была весьма велика, но в древнеиндийских источниках проводилась идея о том, что царь собирает налоги ради защиты самих подданных[75], что это своего рода небольшая награда ему за заботу о населении страны.