Паришад - совет царских министров играл большую роль в управлении государством. Паришад существовал и в другие, более ранние, эпохи, и во время правления династии Маурьев он не приобрел нового значения и заключал в себе функции политического совета, с которым приходилось считаться в силу древней традиции этого органа. Подробно его деятельность изложена в КА, где он называется мантрипаришадом[47]. В грамматике Панини и у комментаторов, для обозначения царя встречается термин - паришадвала - "окруженный паришадами"[48].
Количественный состав паришада зависел от нужд государства. Как политический орган власти, он состоял из военной и жреческой знати, которая стремилась сохранить свои привилегии и права, а также ограничить власть правителя. [49] По сведениям джатак, членами царского совета были чиновники-аматьи. Жалованье советников составляло 12 тыс. пан и приравнивалось жалованью царевичей и главных военачальников. [50]
При Ашоке паришад контролировал выполнение норм дхармы и устанавливал обязанности для чиновников, выезжавших в инспекционные поездки по стране, которые после должны были отчитываться пред паришадом. Также в его компетенцию входило установление начала работ и завершение уже ведущихся, предупреждение неудач и т.д.
Паришад мог собираться и в отсутствии царя в экстренных ситуациях, но царь требовал, чтобы в таких случаях ему об этом сообщалось[51]. Нередко возникали противоречия между царём и паришадом, особенно сильно это проявилось в последние годы правления Ашоки - сложилась сильная оппозиция царю, и Ашока был фактически лишен власти царскими сановниками.
Кроме паришада существовал тайный совет ашадакшина - "невидимый шестью глазами", состоящий из узкого круга людей, представленный несколькими особо приближенными доверенными лицами. [52] Тайный совет созывался в связи с решением особо срочных дел - атьяяика. В случае неотложных дел могли собираться члены обоих советов.
Сабха - "собрание" или "совет", состоял исключительно из полноправных мужчин, женщины, чужеземцы и рабы не допускались на собрание. Сабха - самостоятельный институт государственной власти, отличный от паришада и тайного совета, это широкое по составу собрание знати и представителей народа, выполняющее политические функции. В эпоху правления династии Маурьев приобретает характер царского совета - раджа-сабхи и представляет собой совет главных в своей области деятельности чиновников, но в неё по-прежнему могут входить некоторые представители городского и сельского населения. Царь, в ряде случаев, обращается за поддержкой к раджа-сабхе. О привлечении народа к обсуждению государственных дел сообщают также раннебуддийские и раннеджайнские источники и даже эпиграфические документы послемаурийского периода. Таким образом, представители городского и сельского населения в государственном управлении играли значительную роль. Но в эпоху Маурьев практика привлечения народа к участию в государственных делах стала употребляться лишь в исключительных случаях.
В наскальных эдиктах Ашоки сабха не упоминается, но можно предполагать, что этот орган, наряду с паришадом сохранил свою деятельность. По свидетельствам Мегасфена[53] в сопоставлении с данными древнеиндийских источников позволяет говорить о ее существовании в маурийский период.
Паришад и сабха имели лишь совещательные функции. Для управления государством существовал многочисленный и сложный аппарат, обслуживавший царскую канцелярию, налоговое ведомство, военное ведомство, монетный двор, царское хозяйство. Высшими должностными лицами были: главный мантрин, возглавлявший царскую администрацию, сенапати - командующий войсками, пурохита - главный жрец, дхармадьякша - глава по вопросам судопроизводства и толкованиям законов, астролог и др. Судя по организации отдельных ведомств, в частности военного, для управления ими существовал специализированный штат чиновников, группы которых отвечали за свою сферу деятельности: одни ведали пехотой, другие - боевыми колесницами, третьи - боевыми слонами, четвертые - снабжением и снаряжением войска, пятые - флотом и т.д. Можно предполагать, что аналогичным образом выглядел бюрократический аппарат и в других ведомствах, сведений о которых нет. Косвенно об этом свидетельствуют, в частности, данные об административном управлении городами. Часть городов управлялась чиновниками центра, другие - провинциальными администраторами. Принцип управления был тем же: ведомство делилось на группы специализированных чиновников, каждая из которых отвечала за свой участок работы - будь то контроль над ремесленниками, взимание налогов и пошлин, надзор за ценами и рынками, сохранностью общественных зданий, регистрацией населения и т.п.
Центральному аппарату подчинялись провинциальные, причем характер их варьировался в зависимости от степени важности, уровня развития либо отдаленности того или иного района. В империи было четыре-пять главных наместничеств, управление которыми осуществлялось как наместниками из центра (ими бывали преимущественно царевичи), так и прежде существовавшей там местной администрацией, иногда во главе с местными правителями-раджами. Аналогичным образом, т.е. в форме сочетания централизованной системы администрации с местной, вплоть до общинных органов самоуправления, обстояло дело в провинциях и областях в том числе в тех районах, где сохранялась местная автономия, как, например, в ганах и сангхах с ненаследственной выборной властью правителей.
В эдиктах Ашоки имеется указание на деление городов на группы - бахира внешние и хида внутренние. Города, находящиеся в виджите считались внутренними, остальные - внешние. Эта особенность важна для характеристики городского управления. В городах сохранились некоторые черты самоуправления, особенно сильно прослеживаются во внешних городах. Столицей империи был город Паталипутра, входящая в состав внутренних городов
Столица управлялась центральным аппаратом. Городам, принадлежащим территории виджиты, лишь в незначительной степени удавалось сохранить определенную автономию, так как центральная власть лишала городские советы независимости, контроль был достаточно жестоким и систематичным.
Внешние города управлялись преимущественно провинциальными властями. Управление в городах было коллективным и осуществлялось городским советом. Члены городского совета назначались или утверждались центральной или провинциальной администрацией[54]. Происхождение органов местного самоуправления сохраняло традицию политических институтов более раннего времени. В связи с этим, в состав этих советов входили, помимо назначенных из центра чиновников, утвержденные представители региональной политической элиты. Политическая идеология требовала именовать всех носителей власти - независимо от их ранга - царскими "слугами"[55]. Но положение утвержденных городских махаматров определялось не царской милостью, а их происхождением и социальной поддержкой на местах. В четвертом колонном эдикте Ашока провозглашает, что доверяет местным властям и дарует им право на полную самостоятельность, возможность вершить по собственному усмотрению "суд и расправу". Однако, декларации центра о даровании провинциям автономии призваны не столько закрепить права последних, сколько, заявить о собственных притязаниях. Посланцы царя появлялись с его "указами" на местах с интервалами в несколько лет и не могли осуществлять повседневный контроль за деятельностью управления. Они лишь знакомили местный совет с эдиктами. Адресатом послания могли значиться как чиновники - махаматры, так и совет, что тождественно.
В городах были специальные чиновники, которых древнегреческие источники называли астиномами[56]. В их функцию входило создание шести небольших советов - 5 человек в каждом. Советы были надзирательным органом. Каждый совет осуществлял надзор за определенными сферами жизни народа, как то 1. надзор за ремесленниками;
2. надзор за чужеземцами - расселение, наблюдение за поведением, сопровождение чужеземцев, здравоохранение, погребение, а также отправка их имущества на родину в случае кончины;
3. регистрация рождаемости и смертности - расследование обстоятельств, при которых произошло рождение или смерть, преимущественно для учёта налогообложения, также простой учет;
4. регистрация торговых операций;
5. регистрация клеймения товаров, производимых ремесленниками;
6. сбор десятины с продаваемых товаров - укрывающему товары от уплаты налога полагается смерть.
По данным КА город делится на четыре части. Каждая часть возглавляется чиновниками - стханиками, которые, в свою очередь, подчиняются главному городскому чиновнику - нагараке. В зависимости у стханников находились гопы - квартальные инспекторы, обязанность которых было следить за 10,20 или 40 городскими семействами. [57]
Квартальные инспекторы, как и представители третьей группы чиновников у Мегасфена, должны знать жителей своего квартала - их имена, род занятий, доходы и расходы, кастовую принадлежность, число их ближайших родственников.
Чиновникам шестой группы по Мегасфену соответствуют стханики, занимающиеся слежением за сбором налогов. Наказанием за контрабандный товар было взыскание высшего штрафа. Для продажи были установленные места, а также время. Купцам должны были доносить о тех торговцах, которые не соблюдают эти правила.