Решениями Собора были унифицированы церковные обряды и пошлины на всей территории Русского государства, регламентированы нормы внутри церковной жизни с целью повысить образовательный и моральный уровень духовенства для правильного исполнения ими своих обязанностей. На протяжении 2-й половины XVI — XVII вв. Стоглав, наряду с Кормчими книгами, являлся основным кодексом правовых норм внутренней жизни духовного сословия и его взаимоотношений с обществом и государством.
Справедливо отметить, что личность и деятельность Ивана Грозного (1533 – 1584) были очень противоречивы, как была полна противоречий вся эпоха становления и укрепления единого государства. «Глубоко верующий от лукавого» властный и самолюбивый самодержец, он за полвека своего правления почти двое увеличил территорию государства, втрое сократив ее население; разгромил реформационное движение феодальных землевладельцев, узаконив опричнину с ее бесчинствами, оставил после себя разграбленные земли, подорванную экономику, крепостническое законодательство и военную диктатуру.
1.4 Соборное уложение 1649 г.
Над составлением Соборного уложения 1649 г. работала комиссия во главе с боярином князем М.И.Одоевским. Источниками Соборного уложения были Судебник 1550 г., указные книги Поместного, Земского, Разбойного и других приказов, коллективные челобитные московских и провинциальных дворян, посадских людей, а также Кормчая книга (византийское право), Литовский статус (1588). В принятом Уложении было 25 глав (967 статей), оно отражало вопросы государственного, имущественного и уголовного права, а также вопросы судопроизводства. В разделах, посвященных государственному праву (гл. 2 и 3), раскрыты понятия о государственном преступлении, под которым подразумевалось, прежде всего, действие, направленное против личности монарха и царской власти. За действия «скопом и заговором» против царя, бояр, воевод и приказных людей полагалась «смерть без всякия пощады». Глава 1 посвящена защите интересов церкви от «церковных мятежников», а также защите дворян (даже в случаях убийства ими холопов и крестьян). О резкой социальной дифференциации и защите государством интересов господствующего класса свидетельствует разница в штрафах за «бесчестье»: с крестьянина — 2 руб., с гулящего человека — 1 руб., а с лиц привилегированных сословий — до 70 — 100 руб.
В главе «Суд о крестьянах» содержатся статьи, которыми окончательно оформлялось крепостное право — устанавливались вечная потомственная зависимость крестьян, отменялись «урочные лета» для сыска беглых крестьян, за укрывательство беглых устанавливался высокий штраф. Уложение лишало помещичьих крестьян права судебного представительства по имущественным спорам, отменялся всякий переход крестьянина от одного помещика к другому, крестьянин объявлялся «крепким к земле».
Согласно главе «О посадских людях» ликвидировались частновладельческие слободы в городах, возвращались в число податных сословий люди, принадлежавшие ранее к социальным категориям, освобожденным от уплаты государственных налогов. Уложение предусматривало массовый сыск беглых посадских людей; посадское население прикреплялось к посадам и также, облагалось государственными налогами и податями. Положение кабальных холопов регламентировалось в главах «О поместных землях» и «О вотчинах», посвященных вопросам дворянского землевладения.
Вопросы судопроизводства изложены в главе «О суде». В ней подробно регламентируется порядок следствия и судопроизводства, определяются размеры судебных пошлин, штрафов, разработаны вопросы умышленного и преднамеренного преступления, регулируются отношения собственности (спорные имущественные дела и др.). Организации вооруженных сил страны посвящены главы «О службе всяких ратных людей Московского государства», «О искуплении пленных», «О стрельцах». Принятие Соборного уложения 1649 г. явилось важной вехой в развитии российского самодержавия и крепостного строя; этим объясняется его долговечность. Оно сохраняло значение основного закона России вплоть до 1-й половины XIX в.
Прекращение деятельности Земских соборов во второй половине XVII в. вытекало из общего укрепления централизованного аппарата самодержавной власти, которая, опираясь на приказное управление, перестала нуждаться в постоянно деятельности обширного сословного совещания.
Приказная система, возникшая в конце XV в., превратилась за полтора столетия в сложную организацию, которая включала в свой состав свыше 40 отдельных приказов. Вопросы внешней политики находились в ведении Посольского приказа, который в то же время собирал в пяти городах кабацкие сборы и таможенные доходы. Организация дворянского войска была подведомственна Разрядному приказу, ведавшему к тому же примерно двумя десятками городов на южной окраине государства. Стрельцами заведовал Стрелецкий приказ, собиравший на их содержание «стрелецкие деньги» с крестьян. Вотчинное и поместное землевладение находилось в ведении Поместного приказа. Сбор налогов и разных доходов был разбит среди ряда приказов. Несмотря на совершенство приказной организации, она сыграла существенную роль в деле усиления центральной власти.
Большие изменения в XVII в. произошли в местном управлении. С одной стороны, имело место заметное возрастание роли провинциального дворянства, установление равного представительства со столичной аристократией. С другой стороны, областных правителей на местах заменили назначаемые из центра воеводы. Функции воевод были весьма широкими: начальствование над местными гарнизонами, судебная и административная власть, забота об исправном взимании налогов с населения и др. Воеводское управление становилось проводником правительственной централизации.
XVII столетие – время не только расцвета, но и начавшегося разложения сословно-представительной монархии. Со второй его половины начинают заметно усиливаться элементы бюрократизации, составлявшие одно из главных условий для образования системы абсолютистского государства, окончательно сложившейся при Петре I (1672 – 1725).
государственность россия переустройство реформа
2. Важнейшие законодательные акты периода абсолютной монархии в истории России
Неспособность властей обуздать выступления городских низов, крестьянства и казачества, связанные с оформлением системы крепостного права, продолжавшееся отставание России от ряда западноевропейских стран, потребности хозяйства в укреплении единого рынка и утверждении новых торговых путей и т.д. – все это рождало острейшую необходимость в осуществлении кардинальных государственных реформ. Данные реформы могли реализовать себя в новых формах политического устройства, которым в России стала абсолютная монархия, опирающаяся на дворянство.
Бурные события Петровской эпохи и последующие за ней два столетия ознаменовались не менее активными процессами в области законотворчества.
Одной из главных линий проводимых реформ явилась последовательная замена административной системы центрального и местного управления, которая складывалась традиционно в течение длительного времени, новой, по мнению царя, более рациональной и эффективной.
Нарастание озабоченности Петра I реформированием России характеризуют следующие данные в его законотворческой деятельности: за первое десятилетие XVIII в. им было издано 500 законодательных актов, за второе — 1238, а за последнее пятилетие его жизни (1720 — 1725) — почти столько же, сколько за все предыдущее десятилетие. Кроме того, Петром I были составлены многочисленные законоположения, регламенты, инструкции, наставления по важнейшим направлениям государственной и общественной жизни.
Преобразовательные шаги следовали один за другим в том порядке, в каком возникала потребность в них, вызванная жизнью и развитием государства.
| Законодательные акты | Итоги законотворчества и их историческое значение |
| 18 декабря 1708 г. Указ об учреждении губерний и о расписании к ним городов. | Хотя деление и оказалось слишком крупным, городская администрация внутри губерний фактически сохранила прежний порядок управления, была достигнута полная централизация управления и контроля над ним. Местная инициатива не получила развития, городское самоуправление было ослаблено. |
| 22 февраля 1711 г. Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе. | Первоначально Сенат был создан как временный коллегиальный орган для управления, впоследствии стал постоянным высшим органом государственного управления, заменив Боярскую думу. Сенат являлся законосовещательной и судебно-апелляционной инстанцией, осуществлял надзор за работой коллегий. Члены Сената — сенаторы — назначались царем из числа гражданских и военных чиновников первых трех классов Табели о рангах. |
| 17 марта 1714 г. Указ о фискалах и о их должности и действии. | Этим указом создавался специальный институт государственного надзора как особая отрасль государственного управления. Фискалы были доверенными лицами царя, приносили ему присягу и были ответственны перед ним. |
| 23 марта 1714 г. Указ о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах. | В длительной исторической перспективе указ действительно сохранил бы крупные земельные владения неделимыми, воспрепятствовал бы их раздроблению. Однако русское дворянство чрезвычайно враждебно встретило эту законодательную инициативу, поскольку увидело в ней ограничение своего права распоряжаться земельной собственностью по своему усмотрению. Указ так и не был проведен в жизнь, а в последующие царствования отменен. |
| 26 апреля 1716 г. Артикул воинский. | Артикул воинский — первый в России военно-уголовный кодекс, ставший 2-й частью Устава воинского, утвержденного Петром I 26 апреля 1716 г. Он содержал перечень воинских преступлений и устанавливал меры наказания за них. Артикул включал в себя текст воинской присяги, в которой упор сделан на осознание важности исполнения воинского долга, сохранение знамени и соблюдение твердой воинской дисциплины. |
| 12 декабря 1718 г. «Реестр коллегиям. О должности, что в которой управляти надлежит». | Разработанная по единому замыслу четкая система правовых норм и административных правил, регламентирующая деятельность институтов управления, с формальной иерархией уровней управления, учреждений и чиновников, с высокой степенью подразделения уровней по функциям и с законодательным регулированием положения бюрократии, реформа явилась важным шагом в рационализации управления, обеспечила лучшую организацию труда, тем самым повысила эффективность работы административного аппарата. |
| 22 октября 1721 г. «Акт поднесения Государю Царю Петру I титула Императора Всероссийского и наименования Великого и Отца Отечества». | Преподнесение Сенатом этого титула Петру I свидетельствовало, с одной стороны, о несомненных его заслугах перед Отечеством, о повышении международного авторитета России, законодательном оформлении Российской империи, а с другой стороны — о развитии абсолютизма в России, возрастании престижа власти монарха. |
| 24 января 1722 г. Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных. | Привели к рационализации новой чиновной иерархии, избавлению ее от традиционных ограничений местничества, нерасчлененности функций, приоритета родовитости над заслугами в делах. |
Петровский идеал рационального и справедливого государства, управляемого хорошими законами, оказался утопичным. На практике он привел к созданию полицейского государства по образцу западноевропейский абсолютистских монархий. При отсутствии каких-либо институтов социального контроля государство практически ничем не было связано в ходе проведения реформ управления. Именно поэтому реформы приобретали принудительный, навязчивый характер, они шли сверху. Апелляция к государству как единственному организатору и инициатору совершенствования права, управления и общества была весьма характерна для данной эпохи и нашла выражение во многих социальных проектах этого времени.