Александру II (1855-1881 гг.), досталось весьма беспокойное наследство. Сам Александр по характеру отнюдь не был реформатором, но необходимость реформ была очевидна. В стране назревал кризис. Резко сократился товарооборот, вывоз хлеба упал в 13 раз, ввоз машин - в 10 раз. Средний размер оброка вырос в 3 раза, барщина доходила до 5 дней в неделю. Экономическая заинтересованность крестьянина в своем труде быстро падала. Тормозилось применение наемного труда в промышленности. За 1856-1857 гг. произошло 270 крестьянских выступлений, в 1858 г. - 528, в 1859 г. - 938. Кризис николаевского курса был налицо. Стало ясно, что без отмены крепостного права развивать дальше сельское хозяйство и промышленность невозможно. Из ближайшего окружения Александра II на позиции реформ встали его брат великий князь Константин, тетка великая княгиня Елена Павловна и тогдашний министр внутренних дел С.Ланской.
В марте 1856 г. Александр II выступал перед представителями московского дворянства. Смысл речи: не хочется отменять крепостное право, но придется. Также Александр сказал: «Лучше, господа, чтобы освобождение пришло сверху, чем ждать, пока оно придёт снизу». (Аналогичного мнения до этого придерживался Бенкендорф).
Реформы Александра II
реформа александр крестьянский военный
Реформы начались последовательно, продумано и логично. В 1857 сформировался Совет Министров - орган, куда вошли министры, высшая администрация. Этот орган осуществлял отраслевое руководство страной и координационную деятельность министерств и ведомств - без этого проведение целенаправленных преобразований было бы немыслимо (совет министров оставался главным органом управления страной вплоть до 1917). Совет министров и его председатель были ответственны перед императором, согласовывали и определяли с ним общую экономико-политическую линию.
Важнейшее значение имели финансовые преобразования. В 1860 г были создан Государственный банк с отделениями на местах, осуществлявший общее руководство банковскими делами, контроль за денежным обращением в стране и наблюдение за всей банковской системой. В нём сосредоточились государственные кредиты, столь необходимые в условиях реформ. Государственный банк вместе с Министерством финансов формировал бюджет страны и составлял схему доходов и расходов. Создаваемые в ходе реформ крестьянский, коммерческие, дворянские банки осуществляли финансовые операции в рамках «единой государственной кассы». Контроль за финансовыми операциями при отмене крепостного права был обеспечен тем, что особенно важно при дефиците источников финансирования.
В январе 1857 г. был образован Секретный комитет по крестьянскому вопросу во главе с императором.
В октябре 1857 г. появляется рескрипт виленскому генерал-губернатору Назимову. В нем предписывалось открыть в Западных губерниях комитеты для рассмотрения вопроса об улучшении положения помещичьих крестьян. В течение 1858 г. подобные рескрипты получили и другие губернаторы (всего 45).
Подготовка крестьянской реформы приобрела гласность. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. В губернских комитетах стали разрабатываться проекты решения крестьянского вопроса. Свой проект был и у правительства. Первоначально, в 1856-1857 гг., предполагалось освободить крестьян без земли, дать им только усадебный надел. В 1858 г. правительственная программа изменилась: освобождение крестьян с землей за выкуп.
В марте 1859 г. при Главном комитете начали работу Редакционные комиссии. Они должны были рассмотреть проекты, подготовленные губернскими комитетами. Председателем Редакционных комиссий был Ростовцев, после его смерти Панин. Комиссии состояли как из чиновников, так и представителей губернских комитетов.
В октябре 1860 г. Редакционные комиссии завершили работу, и все материалы были переданы в Главный комитет. Там проект окончательно доработали и передали на рассмотрение в Государственный совет. В середине февраля 1861 г. Государственный совет закончил обсуждение проектов освобождения крестьян и передал их императору.
19 февраля 1861 г. император подписал “Манифест” и “Положения” 19 февраля 1861 г. Эти документы определяли содержание и ход крестьянской реформы:
· Крепостное право отменялось (ст.1 «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»). Крестьяне получали личную свободу. Правда, в течение двух лет они должны были отбывать те же повинности, что и прежде.
· Земля оставалась в собственности помещиков. Крестьяне могли выкупить полевой надел.
· Государство устанавливало размер выкупаемого надела. Если размер надела, которым крестьянин пользовался, был больше установленного государством, то производилась отрезка, если меньше – прирезка. Отрезка была больше прирезки. В итоге крестьянское землепользование сократилось на 20%.
· Выкупная цена земли представляла собой так называемый капитализированный оброк: размер годового крестьянского оброка, положенного в банк из расчета 6% годовых. Эта сумма была выше, чем реальная стоимость выкупаемой крестьянами земли.
· Государство оказывало содействие в выкупе. 80% выкупной суммы государство уплачивало помещику деньгами или ценными бумагами. Эта сумма являлась ссудой крестьянину на 49 лет из расчета 6% годовых. Остальные 20% выкупной суммы крестьянин уплачивал сам сразу или в рассрочку. Пока он не выплатил эту сумму, он считался временнообязанным, то есть нес повинности за пользование помещичьей землей.
Крестьянская реформа, таким образом, имела как положительные, так и отрицательные стороны. Несомненным достоинством было освобождение крестьян с землей. Феодальными пережитками являлись большая сумма выкупа, отрезки, временнообязанное состояние, сохранение общины с ее круговой порукой и переделами земель. Бичом крестьянских хозяйств являлась чересполосица.
С 1862 г. полиция была объединена в единую общегосударственную систему. Упорядочивались её штаты, в течение нескольких лет было принято много законодательных актов о полицейской деятельности, она получила правовую основу. В обязанности полиции входила не только борьба с преступностью, но и административный надзор за санитарным состоянием учреждений и промышленных заведений, принятие мер против эпидемий, охрана окружающей среды, борьба с пьянством, надзор за соблюдением общественного порядка и др. С этой целью создавалась ведомственная полиция (железнодорожная, фабричная и т.д.). Широта полицейского надзора в хозяйственно- экономической деятельности - отличительная черта этого ведомства.
В 1864 г. началась также судебная реформа, преследовавшая цель обеспечить возможность для всего свободного населения пользоваться судебной защитой, в т.ч. и по спорам, возникающим в ходе преобразований.
В процессе были внедрены в практику цивилизованные принципы судопроизводства:
- несменяемость судей,
- гласность судопроизводства,
- отделение суда от администрации,
- коллегиальность,
- бессословность,
- право на защиту,
- выборность судей.
Вводилось два вида судов:
Местные суды - волостные и мировые суды (суды с избираемыми судьями). Рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела, за которые назначались наказания в виде штрафов, нескольких ударов розгами, административного ареста, заключения сроком до 1,5 лет.
Общие суды - окружные суды и судебные палаты(суды с назначаемыми судьями). Рассматривали преступления, наказанием за которые полагалось лишение прав состояния.
Возглавлял судебную систему Сенат, бывший кассационной инстанцией для всех судов и мог рассматривать особо важные дела в качестве 1 инстанции(в Особом присутствии).
Действовали также военные и создавались коммерческие суды для промышленности и торговли. По судебной реформе появились институты присяжных заседателей и присяжных поверенных (адвокатов).
Вслед за этими реформами последовал ряд других реформ.
В 1864 г. началась земская реформа. Она распространялась на более чем 30 губерний, в которых было помещичье землевладение. В губерниях и уездах учреждались органы всесословного самоуправления: земства. В губерниях – губернские земские собрания и губернские земские управы. В уездах – уездные земские собрания и уездные земские управы. В земствах были представлены выборные от разных сословий, в том числе и от крестьян. Они избирались сроком на 3 года.
Функции земств – попечение о земских школах, больницах; земское страхование, налоги; местное благоустройство.
Земства не имели права на политическую деятельность, за ними сохранялся правительственный контроль.
В 1870 г. началась городская реформа. Выборные органы городского самоуправления – думы – появились еще при Екатерине II. Теперь городское самоуправление перестраивалось на новой основе. Городские думы избирались на 4 года городскими налогоплательщиками. Городская дума избирала Городскую управу сроком на 4 года. Во главе думы и управы стоял городской голова. Функции дум и управ: городское благоустройство, школы, больницы, дороги, водопровод и т.д.
Военные реформы связаны с именем военного министра Д.А. Милютина. Они проводились в 1860-1870-е гг.
Были введены новые военно-судебные уставы и отменены телесные наказания в армии; открыты новые военно-учебные заведения – военные гимназии; реорганизована система военного управления: на смену корпусной системе пришла военно-окружная. Началось перевооружение армии: обновление артиллерийского парка, постепенная замена парусного флота паровым, гладкоствольных ружей нарезными.
Кульминацией военных реформ стало введение в 1874 г. всесословной воинской повинности. Она заменила рекрутскую систему комплектования армии.(Одним из поводов для введения всесословная воинской повинности была франко-прусской война 1870-1871гг.- на момент войны во Франции действовала рекрутская повинность, а в Пруссии- всеобщая воинская повинность. Александр решил, что, кто победит, та система эффективней. Как известно, Пруссия в той войне разгромила Францию, стало быть, использовавшаяся в Пруссии система была более эффективной). Воинской повинности подлежало все мужское население в возрасте с 21 года, кроме представителей духовенства и кочевых народов. Срок службы устанавливался 6 лет и 9 в запасе в сухопутных войсках и 7 лет и 3 в запасе на флоте. Для лиц, окончивших высшие и средние учебные заведения, срок службы значительно сокращался. Например: